【光明論壇】建設好高標准農田 夯實糧食安全根基

【光明論壇】

人勤春來早，奮進正當時。在黑龍江省虎林市虎林鎮的一處高標准農田建設現場，施工隊伍正在修建鄉間道路，呈現一派繁忙景象。據相關負責人介紹，今年虎林市將建設高標准農田20萬畝，項目總投資超5億元。目前正搶抓春耕前的工期，確保建成后“田成方、路成網、旱能澆、澇能排”，讓昔日的“望天收”變成高產田，讓種糧農民多打糧，國家糧食安全有保障。

耕地是糧食生產的命根子。進入新時代以來，習近平總書記始終牽挂耕地保護和耕地質量提升，強調“農田就是農田”“農田必須是良田”。黨的二十大報告明確提出，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標准農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。今年的中央一號文件和《政府工作報告》均對高標准農田建設作出明確部署。

截至2022年年底，全國已累計建成高標准農田10億畝，13個糧食主產省共建成高標准農田約佔全國建成面積的70%。這有力提振了農民種糧積極性，也為實現全國糧食產量連續多年穩定在1.3萬億斤以上提供了堅實基礎。實踐表明，高標准農田建設，不僅能大幅提高耕地產出能力，還能顯著增強抗災減災能力，提升資源利用效率，改善農業綜合效益，高標准農田畝均節本增效500多元。不過，高標准農田建設過程中也存在一些挑戰。我國農地資源分布零散，“一畝三分地”增加了高標准農田建設的難度，目前剩余待建設的高標准農田，較大比例分布在丘陵山區，多數為旱地，建設難度不小。此外，一些地方的高標准農田建設還一定程度上存在重建輕管等問題。

讓高標准農田真正成為糧食安全壓艙石，還需下點硬功夫。首要的是尊重農民意願，算好高標准農田“三本賬”。第一本是增產賬，通過完善農田設施，水稻畝產可增加60公斤，玉米畝產可提升至750公斤，真正實現藏糧於地。第二本是增收賬，高標准農田建成后機械化率提升，農技應用更加廣泛，農業生產人均可增收600元。第三本是增效賬，過去每人每天最多插兩畝秧苗、收獲一畝玉米，如今一台插秧機一天能插60畝秧苗，一台收獲機一天能收獲上百畝玉米，大幅提升農業生產效率。讓廣大農民獲得實實在在的收益，才能更好激發農民參與支持高標准農田建設的積極性。

拓寬籌資渠道，確保“建一塊成一塊、成一塊護一塊”。據計算，建成一畝高標准農田需要投入1500到3000元不等，如果全部來自中央政府和地方政府項目建設資金，財政壓力較大。引入社會力量，探索多途徑資金投入方式，鼓勵和支持社會資本投入高標准農田建設，在減輕財政壓力的同時開辟了融資新渠道。“三分建、七分管”，高標准農田建好的同時還要用好、管好，這也是確保工程設施長期發揮效益的關鍵。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，落實管護主體責任，鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標准農田建設管護，探索通過新增耕地指標收益籌措后期管護資金新思路。

提高投資標准，讓土地煥發新活力。2023年中央經濟工作會議明確提出“提高高標准農田建設投入標准”，2020年和2021年中央經濟工作會議分別提出“加強高標准農田建設”和“持續推進高標准農田建設”。從“加強”到“持續推進”再到“提高投入標准”，三年三大步，按照先易后難建設原則，剩下的都是難啃的硬骨頭。特別是2023年東北和京津冀等地區遭遇罕見自然災害，部分地區農田遭到嚴重破壞、設施損毀，也需要增加投入標准。這要求各級政府持續加大財政投入力度，將高標准農田建設列入支農惠農優先實施項目，適當提高建設補助標准。

春耕的紅火中孕育著秋收的喜悅。隻有讓每一寸耕地都成為豐收沃土，扎好高標准農田建設的長效“籬笆”，才能確保糧食在任何時候都能產得出、供得上、供得優。

（作者：李翠霞，系黑龍江省八一農墾大學校長、黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）