高水平開放促農業現代化

中央經濟工作會議提出，發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，使國內大循環建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環質量和水平。在經濟全球化深入發展的背景下，我國進一步推進農業現代化，同樣要用好國內國際兩個市場、兩種資源，深化農業對外開放，發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢。

積極深化農業對外開放是加快建設農業強國、推動農業高質量發展的重要舉措。我國是第一大農產品進口國、第五大農產品出口國，總體上看，是第二大農產品貿易國，在國際農產品市場中發揮著重要作用。2023年，我國農產品進出口額3330.3億美元，其中，出口989.3億美元，進口2341.1億美元。農產品出口的蓬勃發展有力推動農業價值鏈的深層次延伸與多元化拓展，為推動農業高質量發展開辟了新的空間﹔優質農產品進口能有效滿足人民日益增長的美好生活需要，為經濟平穩運行提供有力支撐。同時，我國取消了農產品非關稅措施和所有農產品的出口補貼，是農產品市場開放度最高的國家之一，遠超世貿組織一般發展中成員，也超過很多發達成員，農業走出去的規模和質量持續提升。

我國農業開放發展取得了顯著成就，但農業現代化水平與發達國家相比仍有不小差距。對此，需不斷深化和拓展農業領域的國際合作與交流，加強科技創新、延伸產業鏈條、拓展國際貿易，積極融入高質量共建“一帶一路”，持續提升農業國際競爭力，以高水平開放促農業現代化。

一是深化農業科技國際合作。積極穩妥利用國際農產品市場和農業資源是長期戰略布局，加大農業關鍵核心技術攻關力度、優化農業農村科技創新體系是其中的重要內容。推動農業高水平開放，能有力助推農業科技創新，加速農業現代化步伐。需強化科技創新和深化改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度，完善“三農”工作體制機制。可與國外頂尖科研機構和企業攜手，共同打造聯合實驗室、技術轉移中心等創新平台，有效引進海外優質農業資源，充分吸收、融合國際領先的農業技術與管理理念，為農業現代化增動力、添活力。

二是持續優化營商環境。我國人口眾多，擁有超大規模農產品消費市場。農業農村發展釋放出巨大的內需潛力，為各類農業經營主體帶來廣闊發展空間。需進一步暢通資本投資渠道，明確社會資本投資重點領域，激發投資活力，規范投資行為，借鑒國際經驗，持續促進地區農業投資貿易及優勢產業集群發展，為各類經營主體參與鄉村振興和農業強國建設營造良好投資創業環境。

三是促進農業服務貿易發展。全球農業正在經歷一場前所未有的深刻變革。隨著分子育種、數字農業等技術的廣泛應用，現代農業正朝著更大規模、更高效率的方向發展，農業服務貿易快速發展也為現代農業提供了全新動力。在進一步優化農產品貿易布局、實施農產品進口多元化戰略、促進優勢特色農產品出口的同時，需高度重視農業服務貿易發展。近年來，我國農業服務的整體能力持續提升，無論是傳統的農業生產服務，還是基於數字技術的新型農業服務形態，都已具備從技術研發到解決方案的全面能力。當前，我國農業服務貿易的規模還不夠大，貿易結構仍以中低端產品和服務為主。當務之急，是將技術積累轉化為市場優勢，在對外開放中著力培育農業服務貿易的主體力量，加強多雙邊農業合作與交流，提升企業在國際市場的競爭力和話語權。

四是積極融入高質量共建“一帶一路”。共建“一帶一路”倡議提出以來，我國已與152個國家、32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋83%的建交國﹔中歐班列累計開行7.7萬列，通達歐洲25個國家的217個城市。高質量共建“一帶一路”為農業現代化提供了廣闊市場和難得機遇，同時也有助於更好利用國際優質農業資源、推動農業生產方式綠色轉型。需加強與共建“一帶一路”國家和地區多雙邊農業合作，穩步提升農業貿易投資水平﹔積極參與全球糧農治理，共同制定國際標准規則，增強我國農業國際影響力，促進我國農業現代化向更高水平邁進。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任）