發展新質生產力要統籌好四大關系

從在地方考察時首次提出“新質生產力”這一重大概念，到中央經濟工作會議上作出重要部署，再到中央政治局集體學習時進行系統闡述……習近平總書記以深邃的戰略眼光和高度的理論自覺，深刻回答了“什麼是新質生產力、為什麼要發展新質生產力、怎樣發展新質生產力”的重大問題。概括地說，新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，需要統籌好以下四大關系。

1.統籌好有效市場與有為政府的關系

縱觀世界各國經濟發展史，市場機制是推動創新活動特別是原創性、顛覆性創新的重要驅動力，也是各類優質生產要素向先進生產力順暢流動的必要保障。在理論上，市場可以通過各類價格的調節來達到資源配置的最優效果。然而在實踐中，市場並不總是完全有效的，可能會出現各種形式的市場失靈。在這種情況下，政府應該積極干預以矯正市場失靈、提高社會總福利。加快發展新質生產力，必須加強科技創新並改進生產要素配置方式。基礎研究是科技創新的源頭，對全社會創新具有非常強的正外部性，但它通常需要大量的資金和時間，市場往往不願意承擔這種高風險、長周期的投資。政府通過設立研究基金資助科研項目等方式，可以很好地解決市場對基礎研究投入不足的問題。習近平總書記強調：“在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。”隻有堅持市場和政府之間有效配合，讓“看不見的手”和“看得見的手”協同發力，才能激勵創新、提高生產要素配置效率，扎實推動新質生產力發展。

統籌好有效市場與有為政府，為發展新質生產力注入源源不竭的推動力，可以從以下幾方面著手。一是完善新型舉國體制，促進科技創新。堅持黨中央對科技工作統一領導，充分發揮社會主義集中力量辦大事的優勢，組織科研力量對核心技術進行攻關，以重大項目帶動技術創新。促進產學研用深度融合，構建政府、科研機構、企業三位一體的協同創新體系和平台，形成風險共擔、利益共享的合作機制。以市場需求牽引創新方向，推動創新成果及時應用到產業中，形成創新鏈產業鏈的良性循環。二是建立全國統一大市場，暢通要素合理流動。實行全國統一的產權保護制度、市場准入制度、公平競爭制度、社會信用制度。打破要素和資源市場分割，建立統一的土地市場、勞動力市場、數據市場、能源市場。三是營造透明穩定可預期的政策環境，讓企業敢於持續投入創新。宏觀政策保持相對穩定，多出台對市場有利的政策，慎重出台收縮性政策，各政策之間形成合力，強化市場積極預期，達到一加一大於二的效果。四是健全資本市場，激勵引導社會資金流向戰略性新興產業與未來產業。完善監管制度和行業規范，提高市場透明度，保障投資者合法權益。提升市場流動性和活躍度，降低交易成本，提高運行效率。通過稅收優惠、建立創新孵化基地等措施，鼓勵風險投資和創業投資。

2.統籌好科技自立自強與高水平開放的關系

當今世界百年未有之大變局加速演進，大國競爭日益激烈，科技創新已經成為國際戰略博弈的主戰場。一個國家的綜合國力和核心競爭力有多強，歸根到底要看科技水平有多高。習近平總書記指出，我們能不能如期全面建成社會主義現代化強國，關鍵看科技自立自強。進入新時代以來，雖然我國加快推進科技自立自強，取得了一系列重大科技創新成果，但科技基礎較為薄弱、創新內生動能不強、關鍵技術被“卡脖子”的局面還沒有得到根本扭轉。實踐反復証明，關鍵技術、核心技術是要不來、買不來、討不來的，必須依靠自力更生、自主創新。加快實現高水平科技自立自強，努力做好創新這篇大文章，不斷增強高質量發展的科技硬實力，才能為發展新質生產力活血脈、壯筋骨、強底氣，並在國際競爭中佔據優勢主動地位。

科技自立自強並不意味著關起門來搞創新。相反，擴大高水平對外開放能夠加快高水平科技自立自強的步伐。比較優勢理論認為，開放可以促進資源的有效配置，從而提高整體經濟運行效率。當一個國家開放市場、並與其他國家進行貿易時，它可以專注於生產和出口其具有相對優勢的產品，有利於提高生產效率﹔當一個國家開放市場、允許跨國投資時，它可以引入先進技術和管理經驗，激發國內企業進行更多的創新活動，提升競爭力。統籌好科技自立自強與高水平開放，可以從以下幾方面著手。一是加強基礎研究。突出前瞻性、戰略性需求導向，堅持目標導向和自由探索“兩條腿走路”，對准“卡脖子”的關鍵技術領域下功夫。加大各級政府科研投入，優化科研資源分配，提高科研經費使用效能。二是推進科技體制改革，激發人才創新活力。加大各類人才計劃支持力度，支持青年人才挑大梁、擔重任，賦予科研人員更大的資源支配權和技術選擇權。完善科技成果轉化機制，優化科研人員薪酬制度，健全符合科學研究規律和人才成長規律的人才評價體系。發揮企業創新主體作用，鼓勵大眾創新。三是加大力度吸引和利用外資，加強國際合作與交流。鼓勵外商投資戰略性新興產業和未來產業，在國內設立研發機構和科研平台。牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，深化政府間科技合作，打造“一帶一路”協同創新共同體，建設國際創新協同基地。鼓勵國內科研人員出國深造，延攬海外人才來華工作，營造人才自由流動的寬鬆環境。

3.統籌好頂層設計與因地制宜的關系

發展新質生產力，既需要做好頂層設計，又要求各地因地制宜。發展新質生產力是中國式現代化和高質量發展的必然要求，社會各界已形成高度共識。正因如此，應警惕並預防熱情沖動下的一哄而上與重復建設。習近平總書記強調，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。我們應以建設全國統一大市場為契機，做好優化新質生產力布局的頂層設計，構建統籌轉型的協調機制，避免資源浪費和重復建設，協調各地之間的發展，使其各展所長、優勢互補、形成合力。各地應清晰把握自身在區域協同發展、國家戰略總體布局中的定位，因地制宜，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展。

統籌好頂層設計與各地因地制宜，可以從以下幾方面著手。一是國家制定產業與區域發展戰略規劃，統籌協調各地重點發展領域。明確戰略性新興產業和未來產業發展方向，以及各地在國家整體發展中的定位，針對不同地區和不同行業進行分類指導，堅持全國一盤棋。二是各地在服從國家大戰略和總方針的前提下，找准自身優勢，培育各具特色的先進產業集群。堅持“一把鑰匙開一把鎖”，不盲目跟風、不照抄作業，樹立正確的發展觀，科學理性地確定主攻方向和突破口，打好“特色牌”，走穩“務實路”。三是各地主動服務國家重大戰略，加強同國家區域發展戰略和區域重大戰略的對接。在國家總體規劃的引領下，完善地方相關配套措施，加強與中央的銜接。積極主動參與區域合作，資源共享，優勢互補，共同打造具有競爭力的現代產業集群。

4.統籌好新興產業壯大與傳統產業升級的關系

發展新質生產力，必須處理好“立”與“破”的辯証關系。“立”是發展的基礎，“破”是變革的前提，二者相輔相成，唯有在“立”的基礎上推進“破”，在“破”的推動下穩健“立”，才能穩扎穩打向前進。堅持先立后破，在實踐中一個重要體現就是處理好新興產業和傳統產業的關系。當前，以人工智能和新能源為代表的新一輪科技革命和產業變革正在席卷全球，壯大新興產業、布局未來產業是我國在這一輪大變革中搶佔先機的關鍵所在。戰略性新興產業具有創新能力強、技術水平高、資源消耗少、溢出效應大、綜合效益好等特點，既能推動經濟實現質的有效提升，又能實現量的合理增長。

習近平總書記指出，發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業。在現階段以及未來的一段時間內，傳統產業依然是我國經濟的壓艙石、穩定器，關系到國計民生的方方面面，對於保持經濟穩定增長、人民充分就業、社會長治久安具有重要意義。傳統產業在長期發展過程中積累了大量的生產要素和資源，放棄傳統產業可能導致這些資源的浪費和閑置。傳統產業還是不少地方的特色產業，各地因地制宜發展新質生產力也離不開傳統產業。發展新質生產力關鍵是聚焦“創新”二字做好文章，讓新興產業與傳統產業相互促進、相得益彰。通過科技賦能對傳統產業進行升級改造，讓新興產業與傳統產業良性互動，形成新質生產力發展的合力。

統籌好新興產業壯大與傳統產業升級，可以從以下幾方面著手。一是政策適當向戰略性新興產業和未來產業傾斜，同時兼顧傳統產業升級。通過稅收優惠、財政補貼、技術研發支持等手段，大力推進數字經濟、人工智能、新能源、新材料、生物制藥、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業以及量子、腦科學等未來產業發展。二是將新技術和新工藝引入傳統產業，提升其高端化、智能化、綠色化水平。繼續實施重大技術裝備攻關工程，大力推進人工智能技術在傳統產業中的應用，實現實體經濟與數字經濟深度融合，推廣節能減碳技術，做大綠色環保產業。三是促進新興產業和傳統產業融合發展。拓展新興產業的深度和廣度，將傳統產業納入其產業鏈，以傳統產業支撐新興產業發展壯大，以新興產業帶動傳統產業升級改造。構建完整的現代產業生態系統，實現產業鏈的優化和整合，提升整體效益。隻有一手抓培育壯大新興產業、超前布局建設未來產業，一手抓傳統產業升級，既育新枝栽新苗，也讓老樹發新芽，才能讓產業發展脫胎換骨、強筋壯骨，形成推動高質量發展的合力。

（作者：呂一飛，系中國人民大學應用經濟學院講師）