打造內陸地區改革開放高地

習近平總書記在江西考察時強調，要深化對內對外開放，以開放促發展，打造內陸地區改革開放高地，主動服務和融入新發展格局。這為內陸地區全面深化改革開放指明了方向。我們要深刻領悟打造內陸地區改革開放高地的時代內涵，堅持“高起點、高效率、高水平、高標准、高品質”，更好服務構建新發展格局，推動內陸地區實現高質量發展。

第一，高起點優化內陸開放格局。內陸地區可發揮后發優勢，在更高起點上深化對內對外開放，高效對接國家開放戰略，打造構建新發展格局的重要戰略支點。要深度融入共建“一帶一路”，高標准建設內陸自由貿易試驗區，深入推進國家內陸開放型經濟試驗區建設。進一步加大內陸與沿海地區合作，實現更高層次、更寬領域的錯位互補、協同聯動。推動內陸地區與長三角地區、粵港澳大灣區等區域深化產業合作，積極承接產業轉移，重點承接產業鏈關鍵環節，培育形成優勢產業集群。著力打造國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，推動構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

第二，高效率完善開放型經濟體制。打造內陸地區改革開放高地，要持續深化改革攻堅，高效率推進開放型經濟體制機制創新。堅持倒逼與引領並舉，加法減法一起做，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，堅定不移推動全面深化改革走深走實。加快內陸傳統產業改造升級，高質量實施產業強鏈、延鏈工程，努力搶佔未來產業新賽道，積極應用推廣數智技術與綠色技術。加大內陸地區規則、規制、管理和標准等制度型開放試點探索力度，復制推廣上海自貿試驗區制度經驗，推進內陸地區國際貿易“單一”窗口建設，全面實施外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。順應全球經貿格局變化，主動開展《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》等國際高標准經貿規則研究，積極謀劃建設《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）高水平開放合作示范區。努力打破制約知識、技術、人才等創新要素流動的壁壘，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，形成內陸地區開放特色優勢。持續推進商事制度改革，推行“一次不跑”政務服務改革，著力打造內陸地區近悅遠來的氛圍。

第三，高水平打造對外開放合作平台。打造內陸地區改革開放高地，要更合理配置資源，發揮開放平台的聚集、輻射和帶動作用。優化和升級內陸綜保區、國際陸港、航空港等開放載體功能。鼓勵國家級開發區採取“園中園”“合作共建”等模式，建設內陸國際合作產業園。加快內陸地區跨境電商主體培育和產業集聚，充分發揮“綜合保稅區+跨境電商綜試區”政策疊加優勢，打造完整的跨境貿易產業鏈。圍繞打造富有韌性的國際物流供應鏈，高標准建設一批內陸國家級物流樞紐和國際陸港貨運樞紐。以中歐班列為載體，推動內陸地區參與全球開放合作、深度融入共建“一帶一路”。加強內陸制造業中心城市與東部沿海航運中心互動合作，促進區域空港、陸港、海港口岸互聯互通，使要素流動更加順暢。

第四，高標准優化內陸貿易結構。打造內陸地區改革開放高地，要充分挖掘內陸地區貿易增長潛力，增強內陸中心城市的貿易輻射力，大力發展貿易新業態新模式，加速貿易結構優化升級。著力優化出口貿易結構，增強內陸傳統產業出口競爭新優勢，加強出口產品品牌、質量、渠道等建設，更大力度開拓國際市場。提升加工貿易發展水平，鼓勵開展高附加值產品加工貿易，支持先進制造業和戰略性新興產業加工貿易發展，提升出口產品附加值，向全球價值鏈中高端邁進。拓展中間品貿易，提升特色產業集群競爭力。擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件進口，推動內陸產業轉型升級。充分保障原油、煤炭、天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進口。鼓勵內陸企業借助RCEP政策紅利，擴大優質消費品進口。積極培育數字貿易發展新動能，鼓勵發展跨境電商、海外倉等外貿新業態，加快推進內陸地區跨境電子商務綜合試驗區建設。推動文化、中醫藥、數字服務等領域特色服務貿易發展，全面實施跨境服務貿易負面清單，發展服務貿易新業態新模式。

第五，高品質塑造內陸雙向投資新優勢。打造內陸地區改革開放高地，要堅持引進來和走出去並重。拓展全球視野，加大招商引資力度，積極吸納海外制造業巨頭、跨國公司地區總部等優質資源，持續增強內陸地區投資吸引力，讓外資外企願意來、留得住、發展得好。結合內陸地區自身特點優勢，積極建設境外經貿合作區。充分發揮內陸地區與共建“一帶一路”國家資源、產業結構等方面互補性強的優勢，不斷深化與共建“一帶一路”國家的產能合作，增進新興市場和發展中國家團結合作。實施產業鏈精准招商，編制產業招商地圖。積極鼓勵和支持國家級開發區聚焦首位產業引進重大項目，加快培育電子信息、智能制造、生物醫藥等戰略性新興產業和先進制造業集群，主動承接國外和東部沿海地區重點企業落戶。支持內陸開發區與東部沿海開發區結對共建，加強產業合作，深入探索“雙向飛地經濟”模式，不斷拓展內陸地區經濟發展新空間。

（作者系江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）