發展新質生產力需強化企業科技創新主體地位

習近平總書記指出“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素”，同時強調“強化企業科技創新主體地位”。企業作為市場的行為主體和市場機制的作用對象，是創新的知識生產和成果轉化的中心，對生產力的更新換代發揮著主導作用，對發展新質生產力、推動高質量發展具有重要作用。同時，企業科技創新是一個系統工程，企業之間、企業與外部組織之間需要達成穩定互動，彼此生成社會資本理論所稱的“規范、期望、信任和可信賴性”的關系，才能在產生和轉移知識與經驗的同時謀求資源、信息和優先權，創造出創新路徑。因此，強化企業科技創新主體地位需要政府、企業、科研院所、金融機構以及領先用戶等具備共生思維，並通過制度創新來滿足生產力發展的要求，做到共創、共享、共同發展。

從實踐看，新中國成立后，在黨的領導下我國生產力發展取得重大成就，一個重要原因就是高度重視了企業科技創新的主體地位。新中國成立初期，我國工業基礎極為薄弱、工業體系不健全，需要通過全面學習才能初步具備工業生產能力。新中國成立后的第一個十年，工業技術引進主要圍繞發展重工業的思路展開，以對蘇聯和東歐國家的成套設備引進為主。1972年開始了第二次大規模成套技術設備引進，輕重工業並舉，引進的重點主要放在擁有現代設備的生產能力上，但因為資金和技術能力有限，導致對“設計與設備制造能力”重視不夠。改革開放初期，我國面臨技術落后和經濟困境的雙重挑戰。為推動科技創新，在高新技術企業發展、科技成果轉化等方面制定了一系列支持和促進政策。這些政策有效推動了技術進步，但在實施中也面臨技術引進效果不明顯、科技成果轉化速度較慢、研發投入不足等問題。隨著改革開放的深入推進，我國在區域規劃制定、環境營造、市場監督等方面不斷加大對企業科技創新的支持力度，通過提高創新資源配置效率、增強規模經濟效益等，為多主體之間的技術轉移和知識擴散開拓了路徑。我國企業也積極融入加速推進的經濟全球化進程，開展國際科技合作與交流，從依靠外部產業鏈的發展進行跟進式創新，逐步轉變到成為某一行業或領域創新的先行者甚至引領者，不僅推動了科技創新制度環境的國際化發展，而且企業因創新效率不斷提高提升了盈利水平，進而促進了總體的經濟效率和福利水平，對化解外部經濟遏制和支撐本國生產力發展都起到重要作用。當前，我國作為世界制造業大國，某些特色行業的科技創新已處於世界前列，具備了發展新質生產力的能力。

從內涵及本質要求來看，新質生產力由“技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生”。通過強化企業科技創新主體地位發展新質生產力，也需要從這幾個方面深入並開展相關活動。

首先，技術革命性突破意味著創新投入風險大，因此需要政府通過補貼、金融支持、稅收優惠等政策措施加以支持，幫助願意承擔風險的企業和企業家尋求試錯的機會，降低可能失敗時的預期損失。一方面，在基礎研究、應用開發、中間實驗等具有公共產品特征的科技創新領域，需要繼續發揮好各級政府及管理部門的作用，打造出能夠讓企業更好實現持續發展的創新系統。尤其是關鍵共性技術和公共需求型科技領域的創新活動，不是企業能夠一力承擔的，應當由國家進行統籌協調和組織動員，整合全社會力量，實現戰略性目標。另一方面，在把科研成果轉化為新質生產力的過程中，需要充分利用市場機制，不斷完善產權保護、投資風險分散承擔等容錯和激勵機制，以降低企業試錯成本，穩定企業在通過研究開發謀求創新時對投資回報率、機會成本和最大化利潤的預期。

其次，生產要素創新性配置揭示出發展新質生產力不僅依靠科技創新，而且依賴制度創新。因此，必須加快完善社會主義市場經濟體制，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。尤其是應通過加快建設全國統一大市場，促進國內市場規則、標准和制度統一，使大市場建設和區域重大戰略相協調，進一步釋放國內市場潛力。同時，還需通過合理的機制設計和政策安排，針對性地完善創新要素配置結構，提高創新要素配置效率。對此，需要調整創新的投入結構，以人力資本的投資與積累推動可持續的科技創新，通過打造“科技—產業—金融”的良性循環，加強創新的金融支持，將企業的科技創新研發投入內生化﹔因地制宜統籌創新資源，及時對高新區和經濟技術開發區進行空間和行業整合，加快形成更為領先的區域協同創新體系和網絡布局。

最后，產業深度轉型升級對產業結構調整、智能制造、綠色發展等方面都提出了政策要求。為此，應高度重視重點產業和重點企業的核心引領及帶動作用。在戰略性新興產業和未來產業領域，立足打造全產業鏈，在扎實推進“數實融合”中發揮好企業家精神的積極作用和政府的促進作用，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈的“四鏈”深度融合，長效提高我國產業鏈的全球競爭力。在諸多市場主體中，應大力支持頭部科技公司發揮創新引領功能。頭部科技公司往往是中小型創新科技公司的重要風險投資者，也是很多中小型科技公司的孵化器和歸屬地，在創新生態的發展中起到關鍵的黏合和牽引作用，對產業順利轉型升級有著重要的支撐和保障作用。

（作者：宋勁鬆，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、應急管理培訓中心〔中歐應急管理學院〕教授）