推動社會力量參與公共文化服務建設

發展文化事業是滿足人民精神文化需求、保障人民文化權益的基本途徑。黨的二十大報告強調，“健全現代公共文化服務體系，創新實施文化惠民工程”。新征程上，要把文化建設擺在更加突出位置，著力提升公共文化服務水平，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。

完善公共文化服務體系，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性，需要堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享。近年來，通過引導和鼓勵社會力量參與，公共文化服務得到快速發展。2021年，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部聯合印發《關於推動公共文化服務高質量發展的意見》，圍繞進一步強化社會參與提出明確要求，包括“加大政府購買公共文化服務力度”“鼓勵利用多種方式，推動社會力量參與公共文化設施運營、活動項目打造、服務資源配送等”。文化和旅游部發布《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》，對推動公共文化服務社會化發展作出具體部署。

實踐証明，在實現保基本、促公平的基礎上，適應現代公共文化服務供給主體多元化趨勢，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，能夠發揮不同供給主體專長優勢，推動公共文化服務高質量發展，不斷增強公共文化服務發展動力和便利性、多樣性。從公共文化設施看，結合推進城市更新，引入社會力量參與公共文化設施運營，有利於推動公共文化設施廣覆蓋並提高效能。從公共文化服務內容看，通過社會化運營逐步建立集成式、高層次、品牌化的內容體系，有利於形成規模化文化資源儲備，有效調動各方力量，為公共文化事業持續發展提供內生動力。鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，還能夠以文化惠民的方式提升基層社會治理水平。這方面的作用主要體現在：貼近群眾需求，通過特色品牌活動為不同群體提供充沛精致的文化服務﹔將中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化融入文化空間，有力提升群眾文化素養和文化自信，使文化空間成為凝聚民心民智民力的平台，提升基層治理效能。

當前公共文化服務社會化發展尚存在一些亟待解決的問題，包括社會參與面較窄、參與形式單一、服務模式創新不足、服務承接主體數量和服務質量參差不齊等。如何在規模適度、布局均衡的基礎上調動社會力量和資源，通過創新社會化運營方式，培育和引進一批適合公共文化服務新空間的優質內容，打造文化服務新場景？如何做到基本公共文化服務內容無缺項、人群全覆蓋、財力有保障、服務可持續？如何進一步防范公共文化設施運營風險，切實提升運營效能？如何處理好公益性與經營性、均衡化與個性化、普遍服務與提高效率等方面的關系？這些問題在健全現代公共文化服務體系的過程中還需進一步探索解決，特別是應在以下方面重點發力，為引導社會力量積極參與建設公共文化服務項目創造條件。

首先，拓展公共文化服務空間。利用城市更新契機，加強公共文化服務空間建設，補齊公共文化設施短板﹔鼓勵合理利用文化廣場、商業綜合體、產業園區等場所提供公共文化服務。在此過程中，提升文化標識度和文化感知度，將文化元素以適宜、多樣化的形態植入文化空間，拓展生動鮮活的文化服務新場景，延伸文化服務觸角、提高文化服務品質，使基本公共文化服務和個性化文化服務相結合。

其次，健全公共文化服務供給體系。准確把握公共文化服務需求，充分總結公共文化設施社會化運營中具有推廣價值的經驗和模式，形成以點帶面的良好發展態勢。以更加有效的激勵機制有序引導社會力量參與提供公共文化服務，形成提升公共文化服務品質的合力。優化對承接主體全方位、多角度的評價辦法及指標體系，健全服務標准動態調整機制，建立群眾滿意度常態化動態測評體系和反饋機制，提升公共文化服務效能、豐富公共文化服務供給，更好滿足人民群眾文化新需求新期待。

再次，不斷改革完善政府購買公共文化服務的機制和方式，積極拓展社會力量參與渠道，培育和發展多元化社會化服務主體。一是創新管理體制與運行機制。進一步完善公共文化機構法人治理結構，推進公共文化服務社會化發展和規范化運作。二是健全支持社會化運營的具體舉措。建立健全具有創新性、可操作性的基本公共文化服務標准制度、公共文化服務免費或優惠提供制度，優化收費服務、流程和定價方式、收益計算、收益分配等內容。三是建立對社會化服務主體的引導扶持政策。實行公共文化服務社會化發展激勵機制，制定各級公共文化設施社會化運營的經費測算標准，充分尊重文化運營中智力投入的價值，幫助運營機構吸引和培養人才。激發各類社會主體參與公共文化服務的積極性，增強公共文化服務的發展活力。

（作者單位：中國傳媒大學、北京師范大學）