完善涉外法律制度（專題深思）

　　當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，國際競爭越來越體現為制度、規則、法律之爭，法治成為國家核心競爭力的重要內容。習近平總書記指出：“涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎，發揮著固根本、穩預期、利長遠的重要作用。”涉外法治與國家發展、國際競爭密切相關。加強涉外法律制度建設，是完善中國特色社會主義法律體系的重要內容，是推進高水平對外開放的客觀要求。

　　新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央站在更好統籌國內國際兩個大局、更好統籌發展和安全的戰略高度，協調推進國內治理和國際治理，不斷加強涉外法制建設。特別是近年來，隨著外商投資法、對外關系法、外國國家豁免法等基礎性涉外法律出台，我國涉外法律制度日益健全。同時也要看到，推進和拓展中國式現代化，需要善於運用法治思維和法治方式，既在對外開放中抓住機遇實現高質量發展，又提升涉外法律斗爭能力，有效應對外部風險挑戰，堅決維護國家主權、安全、發展利益。這對加強涉外法制建設提出了新的更高要求。逆水行舟，不進則退﹔百舸爭流，奮楫者先。新征程上，我們要在國際競爭中贏得主動、始終立於不敗之地，必須主動適應中國式現代化建設現實需要，進一步完善涉外法律制度，推動涉外法律制度更加成熟、更加定型。

　　抓好重點任務。完善涉外法律制度要有全局觀，按照急用先行原則，優先健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的涉外法律制度，以重點突破帶動整體推進。新時代以來，圍繞加強涉外法制建設，習近平總書記發表一系列重要講話，提出一系列新理念新思想新戰略，為我們抓好涉外法制建設的重點任務指明了前進方向、提供了根本遵循。習近平總書記強調：“要完善公開透明的涉外法律體系，加強知識產權保護”“建設知識產權涉外風險防控體系”“進一步完善反制裁、反干涉、反制‘長臂管轄’法律法規，推動我國法域外適用的法律體系建設”“要加快形成系統完備的反腐敗涉外法律法規體系”“健全軍事領域涉外法律法規”。以重點任務為著力點加強涉外法制建設，必須深入學習貫徹習近平法治思想，在以點帶面推動涉外法律制度完善上取得扎扎實實的成效。

　　堅持按規律辦事。完善涉外法律制度必須緊跟時代發展，尊重客觀規律。當前，世界各國聯系互動越來越密切，涉外法治方面的新情況、新問題不斷出現。比如，規范數據跨境流動、國際海洋治理、應對氣候變化、極地和外空等新疆域開發，解決其中的涉外法律問題，要以了解、掌握相關領域的實務實際為前提，對專業知識要求較高。完善涉外法律制度必須尊重相關工作的規律，具有專業知識基礎，才能更好發揮法律制度的治理效能。要按規律辦事，堅持科學立法、民主立法、依法立法，充分發揮相關領域專業人才在立法中的作用，確保涉外法律制度科學管用、務實高效。要把實踐作為檢驗立法成效、推動法律完善的標尺，從制度設計、法律實施到效果評價、后續修訂都要堅持實踐標准，以實事求是的科學態度不斷完善涉外法律制度。

　　善於融通中外。作為負責任的大國和國際治理的關鍵參與方，我國國際影響力、感召力、塑造力不斷提升，有能力為推進國際關系法治化作出更多中國貢獻。加強涉外法制建設，是我們積極參與全球治理體系改革和建設、影響國際法規則制定的重要方式，有利於促進國際法向著更加公正合理的方向發展。完善涉外法律制度要善於融通中外，既立足國情、以我為主，又放眼世界、胸懷天下，借鑒吸收國際法規則，實現國內法和國際法有機銜接，法律國內適用和法律域外適用統籌兼顧。比如，在制定相關涉外法律制度、依法保護海外中國公民合法權益和在華外國人合法權益時，要與我國參加的一系列國際人權公約更好銜接，同時體現我國在人權法治保障方面的制度優勢和特色，從而既彰顯我國法治大國、文明大國形象，又為世界人權事業發展貢獻更多中國智慧、中國方案。

　　（作者為中國社會科學院國際法研究所副所長）

　　《 人民日報 》（ 2024年03月29日 09 版）