探索現代化產業體系建設路徑

縱觀人類社會現代化發展歷程，產業體系的現代化是現代化的核心，是決定大國興衰的關鍵因素。習近平總書記指出，“現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，為實現第二個百年奮斗目標提供堅強物質支撐”。二十屆中央財經委員會第一次會議強調，“推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系”。我們要深刻領會、准確把握建設現代化產業體系的戰略意義和目標要求，加快打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。

完整性是我國產業體系區別於其他國家最顯著的特征，也是先進性和安全性的基礎和前提。產業體系完整性體現在產業門類齊全以及產業鏈配套能力強上。我國是全球唯一擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類的國家，擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，大部分產品在國內就可以實現全產業鏈配套。產業體系完整性還體現在生產要素齊備上。我國國土面積大，資金流量充裕，科技創新能力穩步提升，形成了世界級規模的科研人員和工程師隊伍，能源資源保障能力持續提高，數據要素資源豐富。然而，我國高技術產業增加值佔規模以上工業比重較低，一些產業“大而不強”“全而不優”的問題依然存在，在一些技術含量高的細分行業還有缺項。要在鞏固傳統優勢領域的同時，加快補齊這些短板，不斷提高產業體系完整性。

先進性指的是產業體系中各類產業技術水平領先、處於全球價值鏈中高端、能高效集聚全球創新要素。這是邁向工業強國的基本條件，也是建設現代化產業體系的重要目標。隨著創新驅動發展戰略深入實施，我國高水平科技自立自強成效明顯，自主創新能力大幅提升，科技實力與世界先進水平差距加速縮小。目前，我國鋼鐵、汽車、電子信息等行業的裝備水平、生產工藝、生產效率和綠色低碳水平已達到甚至超過發達國家，5G、量子計算、人工智能等新興領域的技術研發和產業化水平處於世界領先地位。隨著更多前沿領域進入科技創新的“無人區”，技術引進、消化吸收、再創新的路徑已難以為繼，必須進行更多原創性、探索性創新活動。這需要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。

安全性就是要實現重要產業鏈自主可控、確保國民經濟循環暢通。這是應對錯綜復雜國際環境的現實需求。近年來，我國產業體系自主可控能力不斷提升，面對多輪外部沖擊展現出強大韌性和抗壓能力。當前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，必須增強憂患意識，堅持底線思維，更加重視能源資源安全、產業鏈安全。在資源能源方面，我國部分礦產資源對外依存度較高，國際市場價格波動可能造成相關產業生產成本的變化。在產業鏈方面，當前部分關鍵核心技術裝備、器件、材料、設計軟件對外依存度還比較高。需著力補強薄弱環節，進一步提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，為應對各種風險挑戰提供戰略支撐。

針對目前存在的短板和弱項，需進一步優化產業政策，不斷提升產業體系的完整性、先進性和安全性，夯實全面建設社會主義現代化國家的物質技術基礎。

在提升現代化產業體系完整性方面，要夯實基礎、擦亮名片、著眼未來。一是腳踏實地做強基礎產業，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等瓶頸短板，完善支持政策，形成持續穩定投入機制，夯實現代化產業體系根基。二是進一步擦亮產業名片，持續向全球價值鏈中高端攀升，發揮新型舉國體制優勢，集聚人才、技術、資本等高端要素。一方面繼續做強做大軌道交通裝備、核電、船舶與海工裝備、工程機械等優勢產業，帶動上下游產業技術創新和產業升級﹔另一方面推動優勢產品出口和優勢產能“走出去”相結合，將國內產業優勢轉化為全球產業優勢。三是加快未來產業布局，搶佔新一輪產業競爭制高點，開辟類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發等未來產業新賽道。

在提升現代化產業體系先進性方面，要充分調動各類創新主體的積極性、主動性和創造性，加強開放合作，凝聚強大創新合力。充分發揮我國產業規模大、體系完備、配套能力強以及研發投入強度大、專利技術產出多的優勢，加強政策引導，營造良好創新環境，推動產業鏈和創新鏈協同發展。不斷深化科研院所改革，更好發揮高校和科研院所基礎研究主力軍的作用。強化企業創新主體地位，鼓勵企業聯合組建研發中心、工程實驗室，激發企業科技創新內生動力，加快重大技術創新成果產業化步伐。加強原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現。積極參與全球創新合作，加強與世界各國在前沿科技創新、科技成果轉化領域的合作，推動國際技術交易市場建設。拓寬高技術產業融資渠道，通過示范應用、政府採購等方式加大對前沿技術轉化和產品開發的支持，促進先進技術成熟和商業化生產。

在提升現代化產業體系安全性方面，要繼續深化改革開放，積極應對外部挑戰。加大“卡脖子”領域關鍵核心技術攻關，扎實推進產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，穩步提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。推動數字經濟國際合作與交流，全面深入參與世界貿易組織改革，增強國際經貿規則話語權和影響力。加強與發展中國家的產業合作和政策協調，形成優勢互補的產業鏈、價值鏈，強化區域供應鏈。以營商環境改善為重點推動利用外資實現“量質齊升”，著力推動對外開放由商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標准等制度型開放轉變，進一步縮減外資准入負面清單，建設一流的市場化、法治化、國際化營商環境，促進內外資企業公平競爭。

（作者系中國社會科學院工業經濟研究所工業發展研究室主任）