協同推進鋼鐵產業綠色低碳轉型

推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。我國確定了力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標，並作出一系列相關工作部署，全方位推進綠色低碳轉型發展。中央經濟工作會議強調，“積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈”。我國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短於發達國家所用時間。面對艱巨的減排任務，必須下大氣力推動鋼鐵、化工、建材等傳統產業優化升級，加快工業領域低碳工藝革新和數字化轉型。

自“雙碳”目標提出以來，我國不斷完善綠色低碳技術創新體系，加強綠色低碳技術攻關，推進技術研發和成果轉化，取得顯著成效。特別是在清潔能源、新型電力系統、儲能、節能、能源回收、碳捕獲封存等方面，已具有豐富技術積累、形成先發優勢，初步具備了相對完整的綠色低碳技術布局，為大力發展綠色低碳經濟，推進產業結構、能源結構綠色低碳轉型提供了有利條件。

鋼鐵產業是支撐國民經濟的基礎產業，也是制造業門類中碳排放量較大的工業部門。長期以來，鋼鐵產業為我國經濟發展、社會進步和民生改善提供了重要保障。同時，鋼鐵先進材料也能夠為我國超大規模基礎設施建設、裝備現代化制造等領域提供原材料支持。鋼鐵產業在產業鏈中所處的關鍵位置，使其綠色低碳轉型不僅關乎其自身可持續發展，而且對制造業整體減碳具有重要作用。習近平總書記在給北京科技大學老教授的回信中，對促進鋼鐵產業創新發展、綠色低碳發展提出殷切期望。

促進鋼鐵產業綠色低碳轉型發展，應在滿足國民經濟相關領域對鋼鐵產品需求的同時，使鋼鐵產業以更加低碳的方式運行。這就需要充分考慮鋼鐵產業發展的特征與趨勢，預測未來鋼鐵材料的需求與結構，防范可能面臨的風險，通盤謀劃，先立后破，統籌好發展和安全兩件大事。一是要協調好長期目標和短期目標的關系。根據不同階段的特點，有序推進短期技術創新與長期技術進步的耦合發展。二是要統籌好整體和局部的關系。鋼鐵產業與上游的原材料加工行業和下游的建筑、機械、運輸等行業都具有高度的關聯性，需要考慮如何實現行業間、部門間、區域間的協同減排。三是要處理好政府和市場的關系。堅持政府引導與市場機制相結合，形成完善的激勵體系，鼓勵低碳技術創新。此外，還應從政策、技術、管理等多方面發力。

完善細化政策。從財政補貼、稅收減免、金融扶持、產業支持等方面入手，構建激勵與約束並重的綠色政策體系，對於調動減排降碳的積極性至關重要。要完善減排政策，優化碳交易、碳稅等政策機制，明確行業標准，完善配套財政措施，分階段、分產品、分制造流程給予碳稅優惠﹔通過專項獎補政策激勵鋼鐵企業進行設備更新升級、低碳技術研發、資源綜合利用、超低排放改造等﹔加強金融對鋼鐵行業綠色低碳轉型的支持，完善標准體系，優化金融服務和產品供給，幫助鋼鐵企業解決綠色低碳轉型過程中的融資痛點﹔兼顧產業、能源、環境、經濟等各維度要求，形成系統性的政策體系。

實現技術突破。不同鋼鐵生產工藝流程、不同技術路線產生的碳排放水平存在較大差距。對於不同工藝流程的前沿減排技術還需加強跟蹤分析，並深入結合減排需要探討關鍵零碳技術的組合。綜合考慮我國的資源能源稟賦、鋼鐵需求、經濟成本等因素，廢鋼綜合利用和發展氫冶金技術將是兩大關鍵方向。建議加快完善廢鋼產業的行業標准與體系建設，以穩定的資源供應支撐鋼鐵短流程煉鋼比例有序提升。此外，應盡快推進富氫碳循環氧氣高爐技術、氫氣直接還原鐵技術、零碳可再生能源生產綠氫技術等的研發進度，以降低碳排放量。

加強管理創新。管理創新能夠為推動鋼鐵產業綠色低碳發展提供內驅力。一方面，鋼鐵產業與當地經濟資源的聯動呈現差異性特征，產業與區域的協同共治機制應結合自身特點，因地制宜構建鋼鐵產業綠色低碳轉型路線圖。另一方面，多行業協同共治機制為鋼鐵產業低碳技術開發利用開拓了新思路。應推進鋼鐵與化工、石化、建材等行業聯合生產、合作研發、協同降碳，形成上下游產業共生鏈，從而實現資源減量、能源脫碳和環境友好的目的。此外，還應推動信息化與工業化深度融合，基於鋼鐵產業全產業鏈豐富的應用場景，利用數字技術廣泛鏈接上下游伙伴，促進低碳成果共享。

總的來說，促進鋼鐵產業綠色低碳轉型是一項系統性工程，需將其置於全社會碳達峰、碳中和的框架之中，統籌兼顧考慮行業與區域協同，產業鏈上下游協同，政策、技術與管理協同，推動碳中和目標實現。

（作者系北京科技大學經濟管理學院院長、教授）