鎖凌燕
2024年03月10日08:18 來源:經濟日報
高水平對外開放是增強高質量發展內生動力的重要支撐,但近年來,全球經濟整體放緩、需求疲軟,對對外開放帶來了嚴峻挑戰。今年政府工作報告提出,要“加強進出口信貸和出口信保支持”,進一步突出了出口信用保險的戰略性地位。根據中國出口信用保險公司近期公布的數據,2023年其承保金額超9286億美元,同比增長3.2%,支付賠款超23億美元,服務支持客戶超20萬家,佔有進出口記錄的外貿經營主體比重超過1/3,多項指標創下歷史新高。
伴隨中國在全球經濟體系中重要性的不斷提升,主動籌謀、主動布局對外開放已經成為國家戰略選擇。與此同時,由於國際環境中的不確定性增加,我們面臨的貿易摩擦呈現長期、反復、復雜的特性,出口信用保險作為支持出口、防范收匯風險的國際通行做法,作為國際貿易規則允許、全球通行的貿易促進措施,其助力外貿穩規模優結構的重要性更為凸顯。
一方面,有助於穩定外貿規模。從我國外貿主體結構來看,中小微企業憑借規模小、管理機制靈活等特點正成為“走出去”的生力軍,對外貿增長貢獻近一半,但中小微企業的市場抗風險能力也較為薄弱,出口信用保險投入低、撬動作用大,加上結構性降費政策及“互聯網+信保”“政府+銀行+保險”“再貸款+保單融資”等服務創新,可以以較低的政府投入,高效保障企業回款安全、促進融資增信,進而助力企業特別是中小微企業穩定並開拓海外市場。
另一方面,有助於優化外貿結構。不可否認,許多國家因為疫情導致供應鏈危機,意識到過於依賴外部供應鏈和工業生產帶來的潛在風險,從而開始採取供應地多元化策略。加之保護主義抬頭,我國向傳統發達市場貿易伙伴的出口有顯著下降,傳統的出口優勢品類如機電產品(總計)、傳統勞動密集型產品等出口增速乏力,但船舶、汽車特別是電動載人汽車等品類出口額增速亮眼。因此,開拓新的貿易圈子、發展新的貿易模式、升級貿易品種結構是形勢使然,也是高水平對外開放的戰略需要。
比如,共建“一帶一路”國家大多屬於發展中國家,經濟發展水平亟待提升,社會治理體系有待健全,外貿風險水平較高。對此,我國在信用風險管理領域深耕細作,主動參與雙邊合作文件等編制,推動將出口信用保險融入相關經貿和投資合作機制,同時搭建完善的風險信息數據平台、信保特色的國家風險分析框架和成熟的風險分析技術體系,從國別、行業、企業等多個維度及時為企業提供風險評估、預警、管理及咨詢服務,為企業開拓海外市場保駕護航。
再如,跨境電商已經成為全球貿易的一股新力量,但這類新業務模式風險管理難度高,在支付、結算、物流、消費者保護等各個環節都受到目標市場經濟、政治、文化等復雜因素的影響,需要全面、豐富且更具針對性的風險保障。在這方面,出口信用保險發揮出很重要的作用。
中央經濟工作會議提出,擴大高水平對外開放。這意味著中國企業未來會在更大范圍、更寬領域、更深層次參與全球產業分工和合作,我們也就越來越需要對東道國的政治、經濟、法律、社會文化、資源環境等各個方面蘊含的風險有深刻的理解和應對方案。未來,有關部門和機構應持續聚焦政策性主責主業,有力貫徹穩外貿政策,不斷擴大信用保險承保規模,助力企業開拓國際市場,全方位支持外貿穩規模優結構,更好發揮經濟減震器和社會穩定器的功能,為實體經濟發展提供高質量金融服務。
(作者系北京大學經濟學院副院長、教授)
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