【紀檢監察學】思想政治工作在監督執紀執法中的作用發揮

　　加強和改進思想政治工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。習近平總書記對思想政治工作高度重視，強調“改革推進到哪一步，思想政治工作就要跟進到哪一步，有的放矢開展思想政治工作”。紀檢監察機關是政治機關，紀檢監察工作是做人的工作，發揮思想政治工作的政治優勢和突出作用，是推動紀檢監察工作高質量發展的內在要求。

　　思想政治工作的內涵與發展

　　思想政治工作是黨的優良傳統、鮮明特色和突出政治優勢，是一切工作的生命線。我們黨在領導人民進行革命、建設和改革的百年征程中，始終高度重視思想政治工作，並將其作為黨的傳家寶，不斷在實際工作中發揚光大，有效發揮了思想政治工作統一思想、凝聚共識、鼓舞斗志、團結奮斗的重要作用。

　　思想政治工作，是一定的階級、政黨或團體按照一定的理論、方針、原則和目標，遵循一定規律，運用恰當的方式、方法和手段，對人們進行思想政治教育，轉化各類人員的思想，處理、解決、協調各種思想關系，最大限度地激發人們的政治熱情，調動人們的積極性，推動各類組織順利完成工作任務、實現預期目標的工作。我們黨的思想政治工作，是黨在領導人民進行無產階級革命和社會主義建設、改革的實踐過程中，用馬克思主義基本原理及其中國化理論成果武裝全黨和全國人民的頭腦，引導黨員干部和人民群眾理解把握黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗以及重大方針政策，增強投身革命、建設和改革偉大事業的積極性、主動性、創造性而進行的政治動員、理論宣傳、思想教育等方面的工作。

　　思想政治工作的形成和發展與社會主義和馬克思主義政黨息息相關。它的理論基礎來源於馬克思、恩格斯起草的第一個無產階級政黨章程《共產主義者同盟章程》，其中規定，每一個成員必須“具有革命毅力並努力進行宣傳工作”。后來，列寧號召俄共積極開展“政治教育工作”“思想教育工作”。中國共產黨成立初期，多使用“宣傳工作”“政治工作”“思想教育”等概念。1927年毛澤東領導了三灣改編，提出“支部建在連上”，建立起黨的思想政治工作的組織架構。1929年召開的古田會議，確立了思想建黨、政治建軍的原則。1940年，陳雲在延安抗日軍政大學第五期學生畢業大會上的講話中指出：“維護黨的統一，不靠刀槍，要靠紀律﹔同時，加強思想政治工作，端正路線和方針、政策。”新中國成立后，黨的思想政治工作理論和實踐得到了不斷豐富和發展。1951年，在第一次全國宣傳工作會議上，劉少奇強調“思想政治工作的必要性更加提高了，更加需要加強黨的思想領導”。1957年毛澤東在《關於正確處理人民內部矛盾的問題》中對“思想政治工作”作了進一步闡述。1978年黨的十一屆三中全會公報強調，應該注意把思想政治工作和經濟手段結合起來，充分調動干部和勞動者的生產積極性。1989年，中共中央政治局會議通過《中共中央關於加強宣傳、思想工作的通知》，強調全黨要重視和加強對思想政治工作的領導，真正讓社會主義思想佔領意識形態領域。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視思想政治工作，採取一系列重大舉措切實加以推進。習近平總書記多次作出重要論述，深刻闡明了新時代思想政治工作的重大意義、根本任務、方針原則、基本要求，豐富和發展了我們黨對思想政治工作的規律性認識，為我們做好思想政治工作提供了根本遵循。黨的十九大、二十大報告對“加強和改進思想政治工作”“完善思想政治工作體系”等作出部署。2021年，中共中央、國務院印發《關於新時代加強和改進思想政治工作的意見》，明確了新時代加強和改進思想政治工作的指導思想、方針原則，要求把思想政治工作作為治黨治國的重要方式，推進理念創新、手段創新、基層工作創新，構建共同推進思想政治工作的大格局。

　　思想政治工作對紀檢監察工作的重要性

　　紀檢監察機關是推進黨的自我革命和全面從嚴治黨的重要力量，在推進中國式現代化進程中肩負重要使命、發揮重要作用。紀檢監察機關的職責定位和使命任務決定了，把思想政治工作作為一項經常性、基礎性工作，貫穿紀檢監察工作全過程各方面，是實現紀檢監察工作高質量發展的內在要求。

　　做好思想政治工作是紀檢監察機關作為黨的政治機關的應有之義。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關，既是執紀執法機關，更是政治機關，擔負“兩個維護”的重大政治責任。履行好黨章和憲法賦予的職責，特別是強化政治監督，嚴明政治紀律和政治規矩，同違背“四個意識”、危害“兩個維護”的言行作斗爭，需要從思想政治分析切入，從思想政治層面固化和體現。思想是人的行動的先導，思想上鬆一寸，行動上就會散一尺，思想的口子一旦打開，行動就可能一瀉千裡。因此，通過思想政治工作解決黨員干部的思想認識問題，使其在思想上認同黨的路線方針政策和黨中央決策部署，堅決同危害黨中央權威和集中統一領導的言行作斗爭，才能清除黨內存在的錯誤觀念，確保全黨步調一致向前進。

　　做好思想政治工作是貫徹“懲前毖后、治病救人”方針的客觀要求。紀檢監察工作是做人的工作，監督執紀執法的目的不是查處人，而是促使犯錯誤的黨員干部檢視自身、糾正偏差，真正知錯認錯悔錯，發揮教育人、挽救人、感化人的作用。思想政治工作從根本上說也是做人的工作，這一工作所具有的教育幫助、情理融合，從內入手改變認知、提高覺悟的優勢，使其成為貫徹“懲前毖后、治病救人”方針的有效途徑。堅持嚴管厚愛結合，統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，在思想教育中釋紀釋法，在執紀執法中傳道傳情，春風化雨、關懷引導每一名監督對象和審查調查對象，才能促使黨員干部深刻領悟組織的良苦用心，從而相信組織、依靠組織，在實現“管住大多數”的同時，不斷增強黨的凝聚力和戰斗力。

　　做好思想政治工作是一體推進“三不腐”的重要舉措。不敢腐側重於懲治和威懾，解決的是腐敗成本問題﹔不能腐側重於制約和監督，解決的是腐敗機會問題﹔不想腐側重於教育和引導，解決的是腐敗動機問題。“不敢”是前提，“不能”是關鍵，“不想”是根本。一體推進“三不腐”、深化標本兼治，需要更加注重挖掘違紀違法問題的思想根源，增強思想教育實效，從源頭上消除腐敗的動機。隻有深入細致做好思想政治工作，從理想信念、初心使命的角度喚醒黨員意識，發揮黨性教育和政德教化功能，才能引導廣大黨員干部自覺端正思想、提高政治覺悟、筑牢紀律防線、增強抵腐定力，厚植不想腐的土壤，讓不敢腐、不能腐在思想深處扎根。

　　做好思想政治工作是加強紀檢監察干部隊伍建設的內在需要。《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》第四十七條規定，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，加強理論研究和學科建設，提高把握政策、監督執紀、做思想政治工作等能力，建設高素質專業化干部隊伍。紀檢監察干部是政治工作者，做思想政治工作的能力水平，直接關系到紀檢監察工作的質量和效果。把思想政治工作做深做實做通，往往能夠“事半功倍”，有效減少工作阻力，節約辦案資源，降低安全風險，提升紀檢監察工作的規范化、法治化、正規化水平。

　　紀檢監察機關開展思想政治工作的原則路徑

　　思想政治工作是一門科學，有其基本規律。紀檢監察機關工作的政治性、政策性、專業性很強，開展思想政治工作，必須不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，把握客觀規律和工作實際，綜合運用、精准使用多種方式方法，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。

　　堅持以科學理論為指導。思想政治工作要說服人、教育人，首先取決於開展教育者所掌握的理論的科學性和真理性。監督執紀執法中思想政治工作對象面臨的錯誤觀念、思想困惑、認識誤區，都需要以科學的理論為指導加以解決。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化時代化的集中體現，是紀檢監察機關做好思想政治工作的科學指引和根本遵循。這就需要學習把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，為工作對象堅定理想信念、校正政治偏差、增強紀律意識提供理論支撐，促使工作對象不斷改造自己的主觀世界，實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。《關於新時代加強和改進思想政治工作的意見》明確指出，“堅持和加強黨的全面領導，把思想政治工作貫穿黨的建設和國家治理各領域各方面各環節，牢牢掌握工作的領導權和主動權”。思想政治工作是黨的思想政治工作，加強黨對紀檢監察思想政治工作的領導是黨的領導的應有之義。這就要求將黨的領導貫穿監督執紀執法實踐中的理想信念教育、形勢任務宣傳、政策法規教育等全過程，在黨的領導下，讓思想政治工作各項措施相互配合、相互促進。

　　堅持“全周期管理”。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第四條要求，“把思想政治工作貫穿監督執紀全過程”。這既是法規制度規定，也是紀檢監察機關長期實踐經驗的總結。思想政治工作涉及方方面面，內容十分廣泛，紀檢監察工作涉及的每個人，理論上都是思想政治工作的對象，如監督對象、審查調查對象、共同違紀違法人員、証人、來訪來電群眾、紀檢監察干部等。思想政治工作同樣體現和落實在監督檢查、審查調查、信訪處置、紀律教育、自身建設等各方面。這就要求紀檢監察機關不斷深化對思想政治工作廣泛性、全域性的認識，強化“全周期管理”理念，做到紀檢監察工作延伸到哪裡，思想政治工作就跟進到哪裡。

　　堅持精准施策。精准是科學的思維方法和工作方法，是開展監督執紀執法工作的內在要求，也是做好思想政治工作應當秉持的工作理念。隻有堅持“一把鑰匙開一把鎖”，針對不同時機、對象、問題等運用不同的方式方法，才能增強思想政治工作的針對性和實效性。這就需要深入了解工作對象的成長經歷、個性特征、社會關系、興趣愛好、一貫表現和問題性質等，找准問題症結和源頭，因人施策、對症下藥，分門別類制定工作方案﹔注重精准分析研判，堅持具體問題具體分析，寬嚴相濟、處理得當，做到政策把握准、策略運用好、體現效果佳。

　　把思想政治工作往深處細處實處做

　　習近平總書記強調：“好的思想政治工作應該像鹽，但不能光吃鹽，最好的方式是將鹽溶解到各種食物中自然而然吸收。”面對正風肅紀反腐的艱巨繁重任務，紀檢監察機關應堅持把思想政治工作往深處做、往細處做、往實處做，充分發揮其教育引導、關心幫助、轉化提升的作用，推動紀檢監察工作高質量發展。

　　在宣傳教育中，注重黨性教育和紀法闡釋。實踐中，很多黨員干部違紀違法的原因是忽視黨性學習和紀律教育，理想信念滑坡，對黨規黨紀一知半解甚至熟視無睹。紀檢監察機關應把黨性教育和紀法闡釋作為開展思想政治工作的基礎工程來抓，融入日常、做在經常，推動黨員干部增強黨性修養、堅定理想信念，著力解決對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握等問題。要圍繞新入黨、新入職、新提拔、新重用等“四新”群體，通過舉辦紀律教育培訓班、開展集體廉政談話，提升黨員干部紀法意識、廉潔意識﹔聚焦管人、管錢、管物、管審批等重要崗位干部，組織參觀警示教育基地，觀看警示教育片，通報曝光典型案例，督促黨員干部增強風險防范意識。

　　在監督工作中，注重抓早抓小和規范細致。紀檢監察機關的基本職責是監督，監督的根本目的是發現問題、糾正偏差。在監督中強化思想政治工作，要堅持關口前移，看見有問題就指出，發現有苗頭就提醒，用好用活談話提醒、批評教育、誡勉等方式，引導黨員干部及時認識錯誤，主動向組織說明、反映或交代相關情況，防止小錯釀成大禍﹔拓寬群眾監督渠道，向群眾宣傳紀檢監察信訪舉報政策規定，為群眾反映問題創造有利條件，認真對待來訪來電群眾，耐心答疑解惑，從紀理、法理、情理等角度進行疏導，消除群眾負面情緒，對業務范圍外的信訪舉報，告知群眾不予受理的原因，積極引導其向有權處理的職能部門反映或移送相關部門處置，爭取群眾的理解和信任。

　　在審查調查中，注重政策引導和人文關懷。審查調查思想政治工作是將政策運用與心理把握、批評與自我批評、方法與情感融於一體的工作。要始終保持平等真誠的態度，在言行中、細微處體現組織關愛，推動審查調查對象轉化思想、消除對立、認錯悔過。審查調查期間，對審查調查對象以同志相稱，安排其學習黨章黨規黨紀、重溫入黨誓詞、重讀入黨志願書，喚醒其對黨、對組織的忠誠﹔以成長經歷、親情友情等為切入口，達到“共情”目的，注重思想疏導、消除思想顧慮，使審查調查對象願意坦誠交流、主動交代﹔敦促審查調查對象認真書寫懺悔書，提高思想認識、反省錯誤根源，向組織、國家和人民檢討悔過。

　　在關愛回訪中，注重解開心結和激勵擔當。對曾經犯錯誤的黨員干部，不能一處了之，而應將思想政治工作延伸至“后半篇文章”，常態化開展教育回訪，幫助受處理處分人員正確認識問題、重拾前進動力。要根據受處理處分人員的思想動態、工作狀況、家庭情況，精心制定教育回訪方案，對存在錯誤認識的，耐心細致做好解釋疏導﹔對壓力大、情緒低落的，幫助卸下包袱﹔對仍有不良表現的，及時敲響警鐘。此外，用好回訪成果，對處分影響期滿的黨員干部，督促其所在黨組織結合回訪、年度測評等情況及時作出客觀評價，在干部選拔使用、職務職級晉升時平等對待，讓“跌倒”的干部重新“站起來”。

　　（本文刊載於《中國紀檢監察》雜志2024年第04期，作者：湖北省紀委監委 李春鵬）