廈門筼筜湖生態修復的實踐及其啟示

　　 廈門筼筜湖位於廈門島西部，與西海域緊密相連，因筼筜港被人工筑堤造地演變而來。歷史上筼筜港海產豐富，港內入夜后漁火如繁星，清乾隆年間就有“筼筜漁火”之美譽。有文獻記載，1938年，筼筜港面積約有9.01平方公裡。

　　 然而，20世紀70年代，一道1700米長的堤壩在港口西部建起，筼筜港徹底消失，變為面積隻有1.6平方公裡的城市內湖——筼筜湖，失去了與海洋的對流通道，成為封閉性強、環境容量有限的主城區納污水體，環筼筜湖數十萬居民的生活污水，以及工廠的廢水直接排放入湖。由此，筼筜湖區域生態環境急劇惡化，一時間臭氣熏天，魚蝦絕跡，淤積嚴重，蚊蠅滋生。

　　 面對污染，20世紀80年代初期，廈門市雖對筼筜湖實施了局部治理，但由於經濟、技術、觀念等各方面原因，成效不大。1988年3月30日，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志主持召開“綜合治理筼筜湖”專題會議，創造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”的“20字方針”。這“20字方針”集中體現了陸海統籌、“一灣一策”、多措並舉、綜合施策的系統治理觀，既切中廈門市客觀實際，又具有強烈的問題導向和針對性。為此，1988年4月12日，《廈門日報》頭版還刊發了《治不好筼筜湖，何顏見“江東父老”》的文章。

　　 30多年來，廈門市委市政府堅持筼筜湖綜合治理不動搖，將筼筜湖治理經驗逐漸推廣至廈門全域，取得突出成效。而筼筜湖生態修復實踐的做法、經驗、成效，已經成為美麗中國建設的一個縮影，自然資源部向全國推出筼筜湖生態修復成功案例。具體來看，主要做法包括：

　　 依法治湖。筼筜湖的綜合治理問題難度大，涉及面廣，協調管控和財政經費都曾面臨巨大壓力。因此，依法治湖為筼筜湖治理提供了強大的法治保障。專門對湖庫治理進行立法，在國內外都不多見。廈門市人大從1988年以來制定和頒布了多部海岸帶自然資源和生態保護法律法規，頒布實施了《廈門市經濟特區筼筜湖區保護辦法》，規定了湖區面積管控、功能定位、保護修復措施、法律責任內容等。由此明晰責任，奠定了依法治湖、全民參與和社會共享的生態法治基礎。

　　 截污處理。湖泊與海灣綜合整治、生態修復是世界性的難題。自然生態的惡化、生物多樣性的喪失、生態功能與生態價值的降低，無不與污染物入湖入灣緊密關聯。筼筜湖失去了保持自然活力的海灣自然水動力條件，不斷入湖的污染物，在筼筜湖遷移、轉化、累積，經年日久，導致湖體生態功能徹底惡化。截污處理成為改善筼筜湖生態質量的根本措施，包括對環湖周邊主要污染企業、入湖排洪溝和雨水口進行截污，筼筜湖污水處理廠日處理污水30萬噸，達標后再引向深水海域排放。

　　 清淤筑岸。歷史上，筼筜湖周邊有幾十條小溪流，后來大多變成排洪溝，遇到大雨天，泥沙輸入筼筜湖，加上垃圾入湖污染，沉積物烏黑發臭。為此，幾十年來，廈門市共清淤560萬立方米，擴大水面70萬平方米，對環湖30余條排洪溝每10年進行一次大清淤，建設了14公裡長的生態護坡護岸工程。同時，全面開展山體水土流失治理，形成了典型的從山頂到海洋的系統治理實踐模式。

　　 搞活水體。修復筼筜湖的生態活力，需要解決湖水發臭這一問題。廈門市組織了各方面專家開展科技攻關，在保障筼筜湖的排洪安全和減災能力的前提下，利用潮差，納新鮮潮水入湖，搞活水體，修建“西水東調”海水泵站、海水輸水管道和導流堤，每日兩納兩排，把西海域新鮮海水引入筼筜湖，提升了筼筜湖的整體水質，生物多樣性得以恢復，生態功能向可持續方向發展。

　　 美化環境。打造美麗湖區，重塑筼筜夜色，提升筼筜湖可持續發展的生態韌性，是滿足人民群眾對優美生態環境需要的必然要求。筼筜湖的湖心島區域種植了2.6萬平方米的紅樹林，成為白鷺回歸棲息的家園，淤泥綜合利用進一步形成了白鷺洲開放式公園，沿湖建設的27公裡長的環湖林蔭步道，串聯起多處公園，筼筜湖區域起到了城市“綠肺”的重要作用，如今已成為令人流連忘返的美麗湖景“網紅”打卡地和廈門城市中心區生態綠廊。

　　 廈門筼筜湖的綜合治理生態修復成效凸顯，給予我們以下幾點重要經驗啟示：

　　 筼筜湖生態修復實踐生動地說明，海灣生態保護修復，必須堅持人民至上的理念，堅持黨委政府強有力的組織領導。從人民群眾最關心的地方入手，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，就能夠得到人民的支持，共建共享美好家園，增進人民群眾的福祉，實現生態惠民、生態利民的目標，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道。

　　 筼筜湖生態修復艱巨漫長、接續努力的過程使我們深刻認識到習近平總書記強調“我們要深懷對自然的敬畏之心，尊重自然、順應自然、保護自然，構建人與自然和諧共生的地球家園”的極端重要性。在努力推進人與自然和諧共生的現代化建設過程中，要從根本上實現海灣生態系統質量整體提升，必須堅持陸海統籌，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，“一灣一策”，多措並舉，全面系統治理，區域協同共治。筼筜湖的生態修復實踐，充分體現了山水林田湖草沙一體化保護的系統治理觀，推廣意義重大。

　　 筼筜湖生態修復取得久久為功的顯著成效，法治保障發揮了巨大的作用。海灣區域從污染源頭控制到海洋生態系統治理，尤其是針對受損嚴重的海灣生態環境，修復其生態功能，增強其優質生態產品供給能力，不可能畢其功於一役。因此，強化生態修復法治建設具有必要性，這是筼筜湖生態修復實踐“依法治湖”意義深遠之所在。

　　 筼筜湖生態修復的顯著成效，彰顯了科技賦能的作用，社會各界廣泛參與，形成了共治共享的海灣生態修復格局。人類對海洋生態系統演變過程的了解和把握，往往需要依靠多學科的專業知識與技能。遵循生態系統的內在機理，因地制宜，開展深入的科學研究，支撐科學決策，方能找到自然恢復與人工修復相結合的有效路徑。

　　 筼筜湖生態修復實踐，注重山、海（湖）、城等自然生態與社會經濟多要素有機融合，通過筼筜湖生態位的提升和生態功能的修復，與筼筜湖片區城市功能和生態文化發展緊密結合起來，從而極大地促進了筼筜湖片區乃至廈門市的高質量發展。這樣的做法可為更好地實施海灣生態修復提供重要借鑒。

　　 （作者：余興光，系自然資源部第三海洋研究所原所長、研究員）