以深化農村改革推進鄉村全面振興

　　當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，農業農村作為經濟社會穩定“壓艙石”的重大意義進一步凸顯。2023年中央農村工作會議提出“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興”的戰略要求，充分體現了“三農”工作中統籌發展與安全的特征。

　　同時，會議還提出了抓好糧食和重要農產品生產、加強耕地保護和建設、提升農業防災減災救災能力、落實防止返貧監測幫扶機制等安全性目標，以及加快推進種業振興、實施農民增收促進行動、扎實有序推進鄉村建設、促進縣域城鄉融合發展、完善鄉村治理體系、加強農村精神文明建設等發展性目標。這些目標統攝於提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平和鄉村治理水平，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。

　　農業強國動力和鄉村振興活力，根本上來自於深化農村改革。會議強調“強化農村改革創新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創新”，不僅旨在推動鄉村振興深化發展，關鍵更在夯實農業農村“壓艙石”基礎。認真學習貫徹中央農村工作會議精神，必須在統籌發展與安全中深化農業農村重點領域和關鍵環節的改革，既要釋放活力提供動力，又要夯實基礎筑牢根本。

　　深化經營體制改革實現農業轉型。會議指出“要樹立大農業觀、大食物觀”，就是要打造多功能、多元化和多價值農業產業。這一轉變依賴於現代農業經營體系，即在深化農村產權制度改革基礎上，通過培育新型經營主體實現土地規模化、健全農業社會化服務體系實現服務規模化，促進小農戶與大市場的有效銜接，堅持產業興農、質量興農、綠色興農，精准務實培育鄉村產業，完善聯農帶農機制，實施農民增收促進行動。可以說，保障糧食和重要農產品生產有兩大機制：一是藏糧於地，穩定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產，鞏固大豆擴種成果，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制﹔二是藏糧於技，支持農業科技創新平台建設，加快推進種業振興行動。

　　深化土地制度改革釋放鄉村活力。處理好農民和土地關系，是深化農村改革的主線。深化土地制度改革的重點在於扎實做好承包期再延長30年工作，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，盤活農村閑置宅基地、農房，深化農村集體經營性建設用地入市試點，保障鄉村發展空間，完善土地增值收益分配機制，讓廣大農民在改革中分享更多成果。同時，落實會議精神，要聚焦耕地保護、建設和管護機制：一方面，加強耕地保護和建設，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，優先在東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區建設高標准農田並提高補助水平﹔另一方面，守住耕地紅線，堅決整治亂佔、破壞耕地違法行為，同時探索完善高標准農田管護體制機制，確保耕地數量有保障、質量有提升。

　　深化要素配置改革促進城鄉融合。會議提出，“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉融合發展。”應當看到，在縣域內破除城鄉二元結構，必須加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。一是以集體產權制度改革實現農民“帶地進城”，推動人口城市化，保障農民城市權利，探索建立集體土地房屋租賃市場。二是適應鄉村人口變化趨勢，優化村庄布局、產業結構、公共服務配置，扎實有序推進鄉村建設，深入實施農村人居環境整治提升行動，推進農村基礎設施補短板。三是破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，以集體成員權准入改革賦予外來人口鄉村權利。

　　（作者系中國人民大學農業與農村發展學院院長）