全面建設數字法治政府

　　 法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。習近平總書記提出的“在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾”“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”等重大論斷，深刻揭示了全面依法治國在中國式現代化建設中的戰略地位。

　　 法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，數字政府建設是助力政府職能轉變、推進國家治理體系和治理能力現代化的有效路徑。習近平總書記強調：“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用於政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。”《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》）提出，“健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府”。統籌推進數字法治政府建設，推動政府治理數字化與法治化深度融合，蘊含著以法治現代化服務和保障中國式現代化的內在要求。

　　一

　　 數字法治政府建設是加快構建職能明確、依法行政的政府治理體系的必由之路。數字時代，全面建設數字法治政府，順應了科技發展對法治政府建設的新要求。法治政府建設的重點任務之一是規范公權力，通過依法科學配置政府職能，嚴格規范政府履職用權，切實推進政府職能轉變。政府既要堅持法定職責必須為，把該管的事務管好、管到位，又要堅持法無授權不可為，深化“放管服”改革，優化市場化法治化營商環境。一方面，加快推進信息化平台建設，有利於推動政府信息公開及權責運行的透明化、標准化﹔另一方面，通過政府數據的開放共享利用，讓傳統政務服務向數字化、智能化方向延伸，有利於深入推進“放管服”改革，全面提升“網上辦、一次辦、自助辦、掌上辦”等政務服務效能，提高政府管理服務效率和透明度。

　　 數字法治政府建設為打造人民滿意的法治政府提供有力保障。《綱要》明確提出建設“人民滿意的法治政府”。當前，數字技術正深刻改變著人們的生產生活方式，“人民滿意的法治政府”既體現在政府能為公眾提供更加便捷、高效的公共服務體驗等管理服務能力方面，又體現在保護個人信息、隱私安全、網絡安全等關系公眾權益的數據治理能力方面。以數字政府引領法治政府建設，通過線上線下聯動，既能拓寬公眾表達訴求的途徑，又能保障公眾參與行政立法、行政決策等各項權益，不斷提升人民群眾的滿意度。以法治政府保障數字政府建設，將個人信息數據開放利用、算法決策等納入法治軌道，依法保護公民個人信息及隱私安全，也是法治政府保障私權利的題中應有之義。

　　 數字法治政府建設有利於提升行政執法的精准化、智能化、標准化和規范化。《綱要》提出要深入推進“互聯網+”監管執法，為數字科技在行政執法中的應用提供了制度支撐。構建“互聯網+”監管體系，可以打破區域、部門之間的信息壁壘，實現“一網協同”、風險預警、遠程監管等功能，形成執法監管合力，提升行政執法的精准化、智能化水平。綜合運用數字技術，能夠實現執法監管全程留痕，促進行政權力規范透明運行，提升執法監管的標准化、規范化水平。此外，全面建設數字法治政府，有利於實現權力監督的線上線下聯通，延伸監督觸角、豐富監督主體、形成監督合力，使民主監督、群眾監督、輿論監督與其他各類監督有機貫通、相互協調。

　　二

　　 習近平總書記指出：“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破。”綜合運用數字技術引領法治政府建設，深入推動法治政府數字化、智能化運行，有助於打造陽光政府，促進依法行政，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供基礎支撐。數字政府建設也蘊含著鮮明的法治導向，如果法治不彰，政府數字化改革就容易失范失穩失序，最終導致數字政府建設進程停滯或中斷。因此，要堅持系統觀念，統籌謀劃數字政府與法治政府一體建設、同步推進。依托一體化智能化政務管理服務平台建設，全量歸集法治政府建設各類數據，加強網絡數據安全全生命周期管理，推動政府管理運行全鏈條各環節貫通融合，從而增強數字法治政府建設的系統性、整體性、協同性。

　　 堅持正確方向。各級黨委和政府要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，堅持黨的全面領導，確保數字法治政府建設始終沿著正確方向推進。堅持系統觀念，把法治政府建設作為數字政府建設的重要基礎，把數字政府建設作為法治政府建設的重要動能，以更大力度、更實舉措統籌推進數字法治政府建設。堅持人民至上，把“體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉”落實到數字法治政府建設的全過程各方面。堅持統籌發展和安全，強化底線思維，筑牢安全防線，加強數據治理，提升算法決策的科學性合法性水平。

　　 強化制度保障。堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過數字化手段暢通公眾有序有效參與立法渠道，充分聽取各方意見，更好協調多元主體利益關系。探索數字化依法行政新范式，建立健全數字治理、數據治理、算法治理等相關法律制度，加快推進技術治理的規范化法治化，為動態調整權力清單提供制度保障。構建網絡數據安全領域法律體系，完善相應的配套管理制度，切實保障個人信息權益和市場主體利益。

　　 完善推進機制。全面建設數字法治政府，要把重點突破與一體建設相結合，加快實現整體智治，圍繞科技創新、產業發展、區域協調發展、生態文明建設等重點領域，不斷拓寬數字化應用場景，健全高效協同、綜合集成、閉環管理的工作運行機制﹔構建權責明確、公平公正、公開透明的全過程監管機制，推動實現政府治理數字化與法治化更深層次融合。

　　 （作者：高莉，系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中共江蘇省委黨校教授）