以人才一體化助力長三角高質量發展

　　 【熱點關注】

　　 長三角一體化上升為國家戰略5年來，滬蘇浙皖三省一市積極探索人才一體化發展的有效路徑，全力推進人才資源互通、人才平台共建、人才服務共享。為了解長三角人才一體化發展成效，浙江大學區域協調發展研究中心課題組在調研基礎上提出對策建議，以期以長三角人才一體化助推長三角創新能力、產業競爭力、發展能級進一步提升。

　　當前成效：人才一體化雛形逐漸形成

　　 長三角人才集聚效應進一步顯現。“十三五”期間，科技人才在長三角三省一市跨區域流動達到165萬人次，研發經費、人才、平台、設施等創新資源要素在長三角地區加速集聚。2022年，長三角地區每萬人擁有研發人員71.18人年，明顯高於全國平均水平的37.07人年。截至目前，長三角科技資源共享服務平台已集聚各類服務機構3000余家，長三角科技創新券已在上海、浙江全域，以及江蘇、安徽兩省部分區域實現通用，今年又新納入了蘇州、南通兩市。

　　 長三角人才一體化政策環境不斷優化，人才流動障礙進一步消除。長三角生態綠色一體化發展示范區成立后，2021年出台了首個跨省域《人才發展“十四五”規劃》，實施了《關於促進示范區人才建設的若干意見》，明確了20條示范區人才建設的支持政策，20條綜合性人才政策措施。同時，長三角區域在前期試點基礎上自2021年12月1日起全面實行首次申領居民身份証“跨省通辦”，破除人才流動的瓶頸障礙。

　　 長三角人才創新創業生態全面優化，科技創新資源配置能力不斷增強。長三角國際創新挑戰賽、長三角科技成果交易博覽會等創新品牌活動打造力度不斷增強，G60科創走廊、長三角雙創示范基地聯盟等創新實踐載體日漸形成，長三角科技資源共享服務平台自2019年開通至今，已經集聚4萬余台大型科學儀器、22台大科學裝置以及2377個服務機構和3180家科研基地，為進一步提升區域內科技創新資源配置能力發揮重要作用。

　　尚存不足：人才一體化亟待更好由理念轉化為現實

　　 “引才多、留住難”，人才競爭困境有待破解。長三角各地重點產業重合度較高、錯位發展不夠明顯。產業重合一方面帶來了產業和空間集群分工優勢，另一方面也帶來了現實和潛在的人才競爭。各地建立了諸多相互獨立的引才平台，引才政策大多在力度和層次上做文章，缺乏切實的創新舉措，造成多地不同程度陷入人才流動頻繁而穩定性差的困境。

　　 “辦事難、辦事慢”，人才流動困境仍較普遍。盡管建立了區域間協調機制，但聯席會議成員主要是三省一市的人才服務機構以及人事部門，在開展人才合作與政策協調過程中層層請示審批，導致區域內部人才政策協調性、整體性相對不足。各地建立的人才平台多以服務本地人才為主，未能有效推動人才跨行政區域交流和共享。加之，區域內各地社會保障制度不統一，且與戶籍挂鉤，一定程度上阻礙了人才跨地區自由流動。

　　 人才互認、准入標准亟待統一。調研發現，長三角各地人才互認、准入標准不統一，人才職稱資格異地認定、失信行為認定等標准缺乏互認基礎，高端人才流動受阻。例如，浙江省規定醫生職稱晉升需有大型醫院進修經歷，但進修范圍僅局限於省內大型醫院，外省（區、市）醫院進修經歷在職稱晉升中難以得到認可。

　　行動建議：多措並舉，筑牢人才之基

　　 以數字化改革賦能長三角人才一體化共享。一是加快建立長三角高層次人才數據庫和人才征信系統，推動三省一市人才大數據平台的對接和共享。加快構建長三角地區涵蓋全球頂尖論文人才、專利人才、產業人才等在內的統一化、標准化、一體化的“全球科技人才數據庫”，為繪制“長三角科技人才地圖”、制定相關人才計劃等提供決策參考。二是聚焦長三角三省一市優勢特色領域，瞄准產業鏈、供應鏈、創新鏈和價值鏈高端環節，充分利用新一代信息技術，探索符合大科學時代科研規律的科研組織模式、管理制度和運行機制，制定產業和人才匹配率動態評估機制，實時關注人才供需和產業發展實情，科學調整產業布局及人才計劃，完善項目式、兼職式、候鳥式、咨詢式等不同形式的人才柔性“招、引、用”機制，精准確立人才開發重心，統籌考慮人才引進結構和節奏，指導各地用人單位靶向引才、精准用才、本土育才、傾情留才。

　　 建設雙向“人才飛地”托舉高質量合作。依托浙江人才大廈、浙江創新中心、未來科技城、之江實驗室、甬江實驗室等高端平台，支持長三角各地市在浙江建設“人才飛地”。充分利用上海全球科創中心等高能級平台輻射帶動作用，支持相關用人主體通過托管、共建等方式深化人才合作，探索建立梯次化、差異化產業政策，形成和推廣有針對性的政策窪地和集群式人才集聚模式。比如，溫州市與上海市嘉定區合作，在嘉定設立“科技創新（研發）園”，在溫州設立“先進制造業深度融合發展示范區（嘉定工業區溫州園）”，將上海科創人才資源與溫州先進制造業優勢有機結合。

　　 政策創新助力更多“千裡馬”競相馳騁。一是打破高校院所、企業研發機構、社會科研機構之間的邊界，探索一流學科群、虛擬教研室、人才培育共同體、協同創新共同體等“雲上建設”的長三角虛擬大學園區，支持跨區域、跨組織開展科研合作、落實相關計劃及人才互聘互訪等。進一步加快長三角區域人才統一准入、統一審批步伐，加速建立健全跨區域人才合理流動政策、吸引政策、培訓政策和社會保障制度一體化政策框架，著力建成公平開放規范的人才發展生態。二是完善人才一體化評價體系，創新人才資源互通共享機制，統籌推進教育、考試、培訓等多層次資源全面整合，實現認証服務標准統一化。同步探索國際通行的人才評價方法和互認機制，積極打造世界重要人才中心。三是完善人才一體化配套體制機制改革，循序漸進推進基本公共服務制度銜接、政策協同、標准趨同，分類推進各領域公共服務便利共享。加大戰略性新興產業高端人才激勵力度，積極實施針對引進人才的系列優惠政策，積極探索人才一體化長效服務體系。

　　 （作者：薛天航，系浙江大學區域協調發展研究中心助理研究員﹔倪好，系浙江大學區域協調發展研究中心副研究員、中國西部發展研究院副院長。本文系全國教育科學規劃國家一般項目“高校科技服務鄉村振興的協同創新機制研究”[BIA200202]階段性成果）