提高基層治理智能化水平

習近平總書記強調：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”黨的二十大報告作出“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台”的重要部署。作為一個幅員遼闊、人口眾多的國家，我國基層治理需求復雜多樣，利用數字技術推動基層治理創新是推進基層治理現代化的必然選擇。我們要堅持守正創新，健全黨組織領導的基層治理體系，積極應用數字技術推動基層治理更加敏捷高效、協同有力，提高基層治理的智能化水平，加快推進基層治理現代化，夯實黨長期執政和國家長治久安的基層基礎，鞏固和發揮中國特色社會主義基層治理制度優勢。

助力黨建引領，提升活力效能。推進基層治理現代化，最根本的一條是加強黨對基層治理的全面領導，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要把堅持和加強黨的全面領導貫穿基層治理數字化轉型的各領域各環節，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，把基層黨組織的政治優勢和組織優勢更好轉化為治理效能。推進基層黨組織建設和管理服務數字化轉型，依托網格化管理完善縱向到底、橫向到邊、線上線下高效聯動的組織架構，增強基層黨組織的政治引領作用，提升基層黨組織的組織動員能力。運用數字技術提升黨政部門決策能力，建設“一網統管”治理中樞，收集人、事、地、物等治理要素，建立健全資源調配利用數字系統，為黨委整合資源、科學決策和強化源頭治理提供有力支撐。

優化服務體系，回應人民需求。構建以人為本、惠及群眾的新型數字公共服務體系，是數字技術賦能基層治理的一項重要內容。這就需要重塑公共服務流程，持續推動公共服務體系迭代，為人民群眾提供更加智能化、精准化、個性化的服務。利用大數據、人工智能等技術深入挖掘群眾需求，梳理急難愁盼的高頻熱點民生事項，持續探索創新場景化、個性化的服務推送模式，加快實現從“政府配餐”到“百姓點菜”的轉型升級。整合各類線上服務平台，優化服務流程，促進數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務共享，讓群眾享受到智能便捷、高效精准、規范有序的公共服務。同時，謹防數字服務中的形式主義，重點矯治“面子工程”等亂象，減輕指尖上的負擔。

賦能風險治理，提升社會韌性。數字技術的廣泛運用，有助於提升基層社會的韌性，既能鞏固強化社會內生的自我發展、自我提升能力，又能促進基層社會在受到沖擊擾動時保持穩定並迅速恢復。充分發揮數字技術在數據獲取、監測分析、風險研判、風險預警等方面的支撐作用，針對災害多發、事故頻繁的關鍵場景建立實時監測、智能預警、快速反應的預警響應系統，完善各類風險研判和處置機制，穩妥應對各種風險挑戰。廣泛應用數字媒介提升群眾的風險意識，切實增強群眾防范各類風險的警覺性。構建面向群眾的智能應急服務系統，建立健全制度化求助通道，完善預警信息推送機制。提高新基建向農村延伸下沉水平，強化數字技術的場景化應用能力，提升數字技術供給的多元化與個性化，打造有溫度的數字服務，解決數字鴻溝問題。注重文化與技術的融合，運用數字化渠道培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統美德，營造相互尊重、協同合作的社會氛圍，提升社會文明程度。

激發群眾積極性，推進基層善治。數字技術的運用，能夠拓寬人民群眾參與基層治理的渠道，激發其積極性主動性創造性，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。加快基層數字治理平台共建，推動各類社會治理主體間的數字化協作創新，統籌建設社會綜合治理平台等智慧系統，逐步完善基層數字化基礎設施、系統平台和應用終端。深化基層數字治理資源共治，建立基層治理數據獲取、傳遞、分析、存儲、使用等全周期的管理制度，完善數據分級分類管理制度，探索與區塊鏈、網格化等相匹配的數字治理規則，實現基層治理數據按需、有序、安全、共享使用。推動基層數字治理成果共享，豐富並規范線上矛盾疏導、利益協調、法律服務等數字化服務，讓群眾更便捷、更高效參與基層治理，把矛盾化解在基層，營造和諧有序的社會環境。

（作者為中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部研究員）

《 人民日報 》（ 2023年11月03日 09 版）