加強人力資源開發利用助力中國式現代化

在今年5月5日召開的二十屆中央財經委員會第一次會議上，習近平總書記提出了以人口高質量發展支撐中國式現代化的重要論斷和工作要求。這是黨中央著眼全面建設社會主義現代化國家戰略安排，針對我國人口發展新形勢，對人口工作作出的重大部署。我們要深入學習領會，緊密結合實際，把加強人力資源開發利用作為人力資源和社會保障事業發展的重大時代課題和緊迫現實任務，認真抓好貫徹落實。

深刻認識和把握加強人力資源開發利用的重大意義

習近平總書記強調，“現代化的本質是人的現代化”“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事”。我們要深刻認識把握人口發展在國家發展全局中的重要性，切實增強促進人力資源開發利用的高度自覺。

加強人力資源開發利用，是人口高質量發展的必然要求。人口高質量發展，一個重要方面在於提高人口整體素質。人力資源是可持續開發利用的資源，加強人力資源開發利用，厚植人力資源綜合競爭力，是推動人口高質量發展的必然要求，有利於促進人力資源素質提升與人口高質量發展相協調相統一。

加強人力資源開發利用，是經濟高質量發展的迫切需要。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，關系在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動，是構建新發展格局、推動高質量發展的必然要求。高素質人力資源是建設現代化產業體系的重要支撐，是構建新發展格局的重要依托。加強人力資源開發利用，有利於提高全要素生產率，夯實經濟高質量發展的基礎。

加強人力資源開發利用，是創造高品質生活的重要基礎。人既是社會生產的手段，更是社會生產的目的。加強人力資源開發利用，有利於提高勞動者就業創業能力，增強通過勞動創造幸福生活的本領，實現穩定就業、增加收入、更好發展。有利於化解就業結構性矛盾，普遍提高勞動者素質，提升勞動力市場匹配效率。有利於通過掌握技能、暢通社會性流動，激發內生動力，阻斷貧困代際傳遞。

正確把握人力資源開發利用的若干重大關系

二十屆中央財經委員會第一次會議指出，“當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發展新形勢。”這一重要論述，深入分析研判我國人口發展的新形勢，深刻闡述人口發展新常態的主要表現。我們要深刻認識我國人口規模巨大和勞動力資源豐富的基本特征，全面分析勞動力減少帶來的綜合效應，認識、適應、引領人口發展新常態，圍繞人力資源開發利用深入研究、主動作為。

把握好數量和質量的關系。2012年以來，我國勞動年齡人口總體呈下降趨勢，同時，我國人力資源素質不斷提高，新增勞動力平均受教育年限達到14年。數量和質量辯証統一，一定數量的人口是社會生產的必要先決條件，而人口質量關乎一個國家經濟發展方式及其發展潛能。我們既要注重穩定數量，推動實現充分就業和廣泛的社會保障覆蓋，保持人口紅利﹔更要注重提升質量，推動高質量就業，穩步提高社會保障水平，創造更為充足的人力資本紅利。

把握好總量和結構的關系。從總量看，我國勞動力數量仍將比較充裕。從結構看，我國勞動力大齡化明顯，老齡化趨勢增強。總量和結構相互聯系，總量是結構的統合，結構是總量的表征。我們既要積極化解就業總量壓力，整體提升人力資源水平，又要積極應對人口和勞動力結構變化，保持發展的動力和活力。既充分發揮大齡勞動力經驗技術積累增厚的優勢，挖掘銀發經濟等市場需求，又採取措施保持社保基金長期收支平衡。既充分激勵中青年勞動力干事創業，又穩定和提高重點群體勞動參與率，推動更多勞動者參與發展。

把握好供給和需求的關系。從供給看，我國人才依然不足，特別是技能勞動者還不能完全滿足制造強國建設需要，一些畢業生專業能力與市場不相適應。從需求看，產業轉型升級和技術迭代發展對勞動者技術技能水平提出更高要求。供給和需求相互依存、互為條件。加強人力資源開發利用，是增加勞動力有效供給的重要途徑。我們要統籌供給和需求，圍繞推動高質量發展，構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系，堅持市場需求導向，以提升勞動者能力素質為核心，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才，從根本上解決人力資源供需錯位問題。

把握好流動和分布的關系。從流動看，我國人口和勞動力在城鄉、區域間流動日趨活躍。多種就業方式加快發展，靈活就業人員超過2億人。從分布看，東部地區人口增加規模較大，而一些地區人口則出現減少。農民工跨省份和省份內流動趨於均衡。流動意味著發展的效率和市場的生機，分布則意味著發展的協調和市場的均衡，二者體現的是活力與秩序的關系。我們既要從加快建設全國統一的勞動力大市場出發，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，推動產業隨功能走、勞動力隨產業走、公共服務隨人走，促進城鄉、區域間人力資源暢通有序流動﹔又要適應制造業配置格局和空間布局，統籌平衡外出務工和本地就業，推進基本公共服務均等化，促進人力資源合理分布。

緊扣人力資源開發利用扎實做好各項工作

二十屆中央財經委員會第一次會議指出：“加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。”我們要聚焦塑造現代化人力資源的總體目標，緊扣人力資源開發利用，全局性謀劃、整體性推進人力資源和社會保障工作，不斷提升人力資源質量和利用效率，推動我國從人口大國向人力資源強國轉變。

堅持把促進高質量充分就業作為人力資源開發利用的主要途徑。加快構建部門協同、上下聯動、服務精准、管理科學的高質量充分就業工作體系，推動經濟社會政策與就業政策協同聯動，創造挖掘更多高質量的就業崗位，充分彰顯人力資源價值。穩定勞動參與率，多措並舉促進青年就業，增加婦女勞動就業，加強大齡勞動者就業幫扶，讓更多人參與經濟活動，穩定和提高人力資源利用效率。

堅持把建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍作為人力資源開發利用的內在要求。積極構建終身職業技能培訓工作體系，全面實施“技能中國行動”，使終身職業技能培訓成為人力資源開發利用的一項長期重大任務。大力推進技工教育高質量特色發展，發揮獨特優勢，努力培養大批高技能人才和大國工匠。積極推動專業技術人才創新發展，聚力造就一大批高層次創新型青年科技人才。

堅持把健全社會保障體系作為人力資源開發利用的重要支撐。積極應對人口老齡化，深化養老保險制度改革，適應群眾多樣化需求，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，提高第二、第三支柱佔比，增強制度可持續性。加快社會保障法治化建設，鞏固重大改革成果，強化社會保障制度統一性、規范性和約束性，增強人民群眾基本生活保障的信心和預期，更好開發和釋放人力資源紅利。

堅持把完善工資收入分配制度作為人力資源開發利用的重要手段。堅持基本分配制度，健全充分體現勞動、知識、技術等要素價值的收入分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加一線勞動者勞動報酬，激發勞動者創新創造活力，使其各盡所能、各得其所。構建企業工資宏觀調控體系，深化國企薪酬制度改革，完善體現事業單位不同特點的工資分配制度，以合理的工資收入水平體現人力資源價值。

堅持把健全勞動關系治理體系作為人力資源開發利用的重要保障。健全勞動法律法規體系，完善協商協調、爭議處理、行政指導、監察執法、風險防控等機制，構建中國特色和諧勞動關系，改善勞動者就業條件、充分發揮人力資源效用。維護好女職工合法權益，保障超齡勞動者權益，建立完善適應靈活就業和新就業形態的勞動權益保障制度。

堅持把推進人社數字化改革作為人力資源開發利用的重要驅動。讓數字技術更好服務勞動力市場運行，促進人力資源供需有效匹配，提高人力資源開發利用效能。堅持把社會保障卡作為國家民生服務的重要載體，全面推行居民服務“一卡通”，提供更加高效快捷的公共服務，增強人民群眾獲得感。

（作者為人力資源社會保障部黨組書記、部長）

《 人民日報 》（ 2023年10月23日 14 版）