增強消費對經濟發展的基礎性作用（人民要論）

內需是經濟發展的基本動力，擴大消費是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。黨的二十大報告提出：“著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用”。這既是加快構建新發展格局、推動高質量發展的重要部署，又是當前形勢下積極應對需求收縮、推動經濟健康發展的重要舉措。貫徹落實這一重要部署，需要進一步深化對其豐富內涵和重要意義的認識。

深入理解生產和消費的辯証關系

馬克思在《〈政治經濟學批判〉導言》中揭示了生產和消費相互依存、相互作用的辯証關系。關於生產對消費的作用，馬克思指出：“沒有生產，就沒有消費”“生產為消費創造的不只是對象。它也給予消費以消費的規定性、消費的性質，使消費得以完成”“生產通過它起初當作對象生產出來的產品在消費者身上引起需要。因而，它生產出消費的對象、消費的方式和消費的動力”。關於消費對生產的作用，馬克思指出：“沒有消費，也就沒有生產，因為如果沒有消費，生產就沒有目的。”這主要體現在兩個方面：一方面，“產品只是在消費中才成為現實的產品”“產品在消費中才得到最后完成”﹔另一方面，“消費創造出新的生產的需要，因而創造出生產的觀念上的內在動機，后者是生產的前提”“消費在觀念上提出生產的對象，把它作為內心的圖象、作為需要、作為動力和目的提出來”。馬克思關於生產和消費相互關系的論述，是從人類社會實踐中總結出來的，是適應於各種社會形態的一般經濟規律，為我們充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用提供了理論指導。

我們黨在領導和推動社會主義現代化建設中，積累了運用生產和消費的辯証關系促進經濟社會發展的豐富經驗。其中最重要的，就是把發展生產力作為根本任務﹔把適應人民群眾需求變化，努力辦好各項民生事業，讓老百姓的日子越過越好作為社會主義生產的根本目的。這是我國快速發展、取得巨大成功的重要原因。對於生產和消費辯証關系的正確把握和運用，也體現在我們黨對我國社會主要矛盾的判斷和解決上。比如，1956年，黨的八大根據我國社會主義改造基本完成后的形勢，提出國內的主要矛盾“已經是人民對於建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對於經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。1981年，黨的十一屆六中全會總結正反兩方面的歷史經驗，在正確認識我國基本國情和發展階段的基礎上，提出“我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。正是基於對我國社會主要矛盾的正確判斷和解決，黨領導人民創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央作出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大政治論斷，並緊緊圍繞這個社會主要矛盾推進各項工作，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。這啟示我們，掌握並運用好關於生產和消費辯証關系的一般規律，對於做好當前經濟工作依然具有重要意義。

擴大消費是加快構建新發展格局的內在要求

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、發展環境、發展條件的變化，立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。擴大消費是構建新發展格局的內在要求。

擴大消費是應對國際環境深刻變化的必然選擇。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際貿易和產業分工格局發生重大調整。2008年國際金融危機以后，世界經濟陷入持續低迷，西方主要國家貿易保護主義抬頭，國際經濟大循環動能減弱。近幾年，新冠疫情影響廣泛深遠，逆全球化趨勢加劇，全球產業鏈、供應鏈受到沖擊，安全風險增加。在這種情況下，必須把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發展，以自身的穩定發展有效應對外部風險挑戰。我國擁有14億多人口，人均國內生產總值（GDP）接近高收入國家門檻，中等收入群體規模超過4億人，是全球最大和最有潛力的消費市場。同時，我國人均消費水平與發達國家相比還有較大差距，不斷提高居民可支配收入在GDP中的比重，我國擴大消費還有很大空間。

擴大消費是更高效率促進經濟循環的關鍵支撐。近年來，我國消費增速減緩，消費預期較弱，擴大消費已成為暢通國內大循環的重點。去年底召開的中央經濟工作會議提出，著力擴大國內需求，“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”。今年7月24日召開的中共中央政治局會議提出：“發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用”。擴大消費和消費結構升級，既有利於暢通國內大循環，打通經濟循環堵點，夯實國內基本盤﹔又有利於擴大優質商品和服務進口，有效利用全球要素和市場資源，促進國內產業結構升級，從而推動國內國際雙循環相互促進。

需要指出的是，增強消費對經濟發展的基礎性作用，並不是說投資不重要。恰恰相反，投資是內需的重要組成部分，是經濟增長的驅動力和增效器。當前，在我國投資需求中佔主要部分的制造業投資、基礎設施建設投資等，都具有增長潛力和空間。我國一直保持較高的儲蓄率，有條件保持適度的投資增長率和較高的投資率。擴大有效投資不僅是促進經濟恢復和較快增長之必需，而且符合我國基本國情和發展的階段性特征。但如果投資率過高，也容易引起經濟大幅度波動等問題。黨的二十大報告提出增強“投資對優化供給結構的關鍵作用”，其重要意義在於從高質量發展的要求出發給予投資主要功能以新定位，把擴大投資的著重點從直接拉動經濟增長轉向優化供給結構。

堅持綜合施策，從各環節協同發力擴大消費

消費處於國內大循環的終端，受生產、分配、流通和消費本身以及各環節相互關系等多種因素影響。擴大消費是一個復雜的系統工程，需要從各方面綜合施策，打好“組合拳”。

生產決定消費。消費水平和結構歸根到底是由生產力發展水平決定的。擴大消費的基礎在於高質量發展，要保持大體符合潛在經濟增長率的經濟增速。當前制約我國經濟發展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。這主要表現在科技創新能力還不強、供給結構不能適應需求結構變化等。因此，要把擴大消費同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新引領高質量發展，提高生產供給體系的質量和效益，以增加國內生產總值中可供分配和消費的份額，並增強其滿足消費需求、創造新需求的能力。

分配是決定消費的重要因素。消費是收入的函數，收入和財產分配是決定消費增速、總量和結構的基本因素。因此，擴大消費需要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。首先，堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存。實施就業優先戰略，促進更充分的就業﹔堅持多勞多得，健全最低工資標准調整機制，積極推行工資集體協商制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，多渠道增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。其次，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度。增加教育、醫療、社會保障等方面的財政支出，推進基本公共服務均等化，持續縮小城鄉、區域公共服務差距。加大對公共服務領域的投資，改善居民對未來消費支出的預期，促進消費需求擴大。

交換（流通）從兩個層面對消費產生作用。一是通過影響生產進而影響消費。馬克思說：“當市場擴大，即交換范圍擴大時，生產的規模也就增大，生產也就分得更細。”分工細化的各個行業在互相提供產品和服務的同時，也彼此提供工作崗位和勞動報酬。二是作為生產、分配和消費的中介而發揮作用。在市場經濟條件下，沒有物流和商業的發展，消費就不能實現，更談不上擴大。流通是暢通國內國際雙循環的重要基礎，要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點。建設現代綜合運輸體系，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡。加快破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，進一步降低市場交易成本，促進商品、服務和要素的流動暢通。

消費是生產的目的，並為新的生產創造新的需要，是再生產的前提和動力。隨著科學技術和經濟社會發展以及收入的提高，包括生存資料、發展資料、享受資料在內的消費資料的需求會持續上升，消費需求的廣度、深度和高度不斷拓展。同時，相對於投資而言，在一般情況下消費波動性比較小，可以對經濟發展起到穩定和托底的基礎性作用。當前為恢復和擴大消費，要加快城鄉消費基礎設施建設，切實保護消費者權益，營造便利消費、放心消費的環境。優化和完善消費設施，不斷提升消費便利度、舒適度、滿意度。適應消費需求新特點，拓展消費新空間，打造消費新場景，豐富消費新體驗。根據消費需求結構的變動趨勢，穩定大宗消費，擴大服務消費，促進農村消費，拓展新型消費，完善擴大居民消費的長效機制。

（作者為中國宏觀經濟研究院研究員）

《 人民日報 》（ 2023年10月18日 13 版）