用“小清單”有效管住“微權力”

【資政場】

黨的二十大報告強調,必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。全面推進依法治國，必須強化對公權力的制約和監督，把權力行使納入法治監督軌道。一般意義上講，“小微權力”包括基層黨的領導權、政府委托的行政權和村（居）委會的自治權。小微權力是一種特殊的權力形態，在國家治理體系中處於“末端”位置，擁有較強的自主性，其運行是否規范直接關系到國家治理效能和人民群眾滿意度。推動實施小微權力清單制度，讓權力在陽光下運行，有助於確保小微權力更好為群眾謀利益。

小微權力看似微小，卻關系人心向背

俗語謂“縣官不如現管”，小微權力看似微小，卻連著民生，如其任性發展，必然會損害群眾利益。基層干部享有諸多項目、資金、資產、資源等的管理權以及重要事項決策權等方面的“小微權力”，這些都事關人民群眾的切身利益。隨著基層掌握的項目數量和資金數額不斷提升，涉及工程建設、民生救助、涉農補貼資金發放、土地征收、宅基地審批、危房改造、公益性崗位管理等方面的“小微權力”，對於人民群眾的生產生活影響日益增強。小微權力雖然不大，但是一頭連著政策，一頭連著群眾，關乎黨的形象，關系人心向背。不時發生的“微腐敗”，嚴重損害群眾利益，侵蝕黨的執政根基。

引入小微權力清單，規范小微權力運行

從全國范圍來看，有不少地方為解決基層權力運行不規范、為民服務不到位等問題，將小微權力清單制度引入基層。在基層治理中運用小微權力清單，是在黨組織領導下，將基層管理服務事項以及人民群眾關心關注的事務細化為清單，編制操作流程，明確辦理要求，建立監督評價機制，形成制度化、規范化的基層治理方式。

小微權力清單制度首先在浙江寧海、北侖進行試點，此后安徽、廣東、海南、河北、江西、山東等地也進行了相關探索。總體來看，各地區小微權力清單制度既有共同性，也結合各自地區特點進行了創新。大體上包括依法依規編制清單，推動清單規范運行和完善監督評價機制等。

在依法依規編制清單上，做到全面、規范，因地制宜編制小微權力清單，建立清單動態調整制度。比如，浙江寧海按照於法周全、於事簡便的原則，全面收集匯總村級組織、村干部權力事項，消化清理歸納總結，把涉農政策制度梳理形成《寧海縣村級權力清單36條》小冊子，涵蓋了19項公共權力事項和17項便民服務事項，基本實現村級權力全覆蓋。

在推動清單規范運行上，對清單事項、調整程序、落實執行、監督考核、保障措施等內容作出明確規定，推動清單制運行有章可循。比如，河南濟源市實施“三清單一流程”，規范運行流程，依規“配”權。在建立村級小微權力事項清單的基礎上，按照簡便直觀、易於操作的原則，制定出村級小微權力事項規范流程，以文、圖、表形式繪制村級權力行使“路線圖”，讓群眾心中有數、按圖辦事，干部心中有戒、照單履職。

在完善監督評價機制上，明確清單事項的監督主體、監督對象、監督方式等，形成群眾監督、村務監督委員會監督、上級黨組織和有關部門監督的監督體系。健全公開制度，公開清單內容、運行程序、運行結果，實現公開經常化、制度化和規范化。比如，湖南省漣源市打造“一網一微一欄”線上線下相結合的公開平台。“一網”即“互聯網+監督”平台，“一微”即村務監督微信群，“一欄”即村務公開欄。

健全配套措施，完善小微權力清單制度

小微權力清單制度施行以來，有效解決了小微權力權責不清、程序不嚴、執行失范、監督薄弱等問題，促進了黨群干群關系和諧。但實施過程中也存在制度落實未能形成合力、監督主體力量有待加強、震懾規制作用有待提升等問題。因此，要進一步建立健全配套措施，提高清單制度執行效能、強化清單制度執行力、提高制度操作性、強化問責實效性，提升基層治理法治化水平。

一是要落實“權隨責走”“費隨事轉”制度，對下放給基層組織承擔或協助的事項，要明確下放權限、經費來源，確保各項保障與工作任務相匹配。二是實現對小微權力清單的動態管理。構建小微權力清單的動態管理機制，建議由編制主體定期發起對清單目錄的新一輪調整。三是進一步構建立體化的監督格局。既包括來自村民代表和村務監督委員會的橫向監督，也包括村民、普通黨員自下而上的監督，還包括來自縣紀委監委、鄉鎮（街道）、三資管理服務中心等自上而下的監督。四是推進村級小微權力清單制度實施的標准化建設。在全國范圍內確定統一的事項分類、編制主體以及編制程序。在編制主體、編制內容、流程和公布形式標准化上進一步下足功夫。五是擴大智能化服務平台在鄉鎮和村居的覆蓋面，提高為民服務效率。六是加強干部素質能力建設，建立完善正面激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵基層干部擔當作為。

（作者：宋雄偉，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、政治和法律教研部教授）