構建從山頂到海洋的保護治理大格局

在日前召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記指出，總結新時代十年的實踐經驗，分析當前面臨的新情況新問題，繼續推進生態文明建設，必須以新時代中國特色社會主義生態文明思想為指導，正確處理幾個重大關系。其中之一就是“自然恢復和人工修復的關系”，即“要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區分類施策，努力找到生態保護修復的最佳解決方案。”這無疑為生態保護修復工作指明了方向。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，是貫徹綠色發展的有力舉措，也是持續改善生態環境質量的必然要求。因此，進一步科學厘清工作思路、規范指引工程實施和系統加強監管力度，具有重要意義。

從頂層布局來看，黨的十八大以來，我國陸續在全國實施了51個山水林田湖草沙生態保護修復工程。2020年，國家發展改革委與自然資源部聯合印發《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》，主要在青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區等“三區四帶”布局重大工程。2021年年底，《生態保護和修復支撐體系重大工程建設規劃（2021—2035年）》出台，旨在進一步提升我國自然生態系統保護和重大工程建設的監測監管能力。

開展山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，首先應科學厘清工作思路。為此，一要摸清生態環境突出問題。生態保護修復工程的部署需要以問題和生態功能為導向，通過分析生態環境現狀，認真梳理各個環境要素存在的突出問題，真正摸清生態系統變化趨勢，為生態保護修復和工程管理提供可靠支撐。二要劃定生態保護與修復片區。綜合生態調查評估結果和生態保護修復關鍵技術，考慮地形地貌、河流水文、土地植被等因素，確定生態保護修復工程布設片區，再針對突出問題，按照“一塊區域、一個問題、一種技術、一項工程”的思路，形成生態保護修復關鍵技術整體解決方案。三要制定生態保護與修復工程。改變按生態要素或資源種類保護治理的工作模式，在明確生態環境主要矛盾和問題的基礎上，全面開展綜合修復。四要建立健全工程實施保障。生態保護修復是一個復雜的系統工程，按照當前我國生態文明建設和生態保護體制改革的總體要求，應從組織領導、績效考核、資金投入、監測預警等方面提出體制機制上的創新方法和路徑。

其次，規范指引工程實施也很重要。一方面，應強化系統思維，從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治療，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳。另一方面，應注重整體推進，在重點突破的同時，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。要按照生態系統的內在規律，統籌考慮自然生態各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進行整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態系統循環能力，維護生態平衡。

再次，加強本底調查，摸清自然生態環境概況。本底調查范圍應針對區域（或流域）、生態系統等不同尺度、不同梯度進行，深度應不低於同類工程的有關要求，制作基礎調查圖表數據應符合自然資源及相關專項、專業調查要求。區域（或流域）尺度上，需關注生態空間格局，明確組成生態系統的類型、數目及分布﹔生態系統尺度上，需關注構成生態系統的群落特征，明確動植物組成、生境質量、關鍵物種分布等。此外，還應調查生態系統受威脅情況。

從次，遵循自然規律，因地制宜開展保護修復。針對各類型生態保護修復單元，分別採取保護保育、自然恢復、輔助再生或生態重建為主的保護修復技術模式。例如，對於代表性自然生態系統和珍稀瀕危野生動植物物種及其棲息地，宜採取建立自然保護地、去除脅迫因素、建設生態廊道等保護保育措施﹔對於輕度受損、恢復力強的生態系統，則主要採取消除脅迫因子的管理措施進行自然恢復。

最后，開展監測評估，探索建立長效機制。對生態保護修復區域採用遙感、自動監測、實地調查等方式，開展生態保護修復工程全過程動態監測和生態風險評估。在結果和風險可控原則下，借鑒已有經驗做法，對可能導致偏離生態保護修復目標或者對生態系統造成新破壞的保護修復措施和技術、子項目的空間布局和時序安排等，按規定程序報批后進行相應調整修正，尤其要加強山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的監管力度。

需要強調幾點：在構建生態保護修復監測監管系統上，要依托“三線三區”劃定成果與國土空間規劃數據平台，實現生態保護修復信息系統管理與集成，推進各類數據共建共享，構建國家—地方互聯互通的全國重要生態系統保護和修復重大工程監測監管平台﹔在完善生態保護修復行業監管平台上，要加強國家公園與自然保護地等重點領域的動態監測、智慧監管和生態風險預警，推進重點項目落地上圖、績效評價等精細化管理，建立健全水生態監測體系和信息平台，提高河湖、地下水監管能力，加強海洋尤其是海岸帶與美麗海灣生態保護修復監管能力建設，提升海洋生態環境智能化、精准化監管水平﹔在建立監測預警體系上，要充分利用國土“三調”以及其他有關專項調查成果，建立生態調查監測預警體系，系統開展森林、草原、河湖等生物多樣性與生態演變調查，全面摸清我國陸域和海域生態狀況﹔在健全重要生態系統生態評價體系上，要增強森林資源監測評價數據採集和分析評價能力，建立健全草原生態基本狀況和監測評價體系，開展全國河湖生態狀況普查，構建國家級濕地生態監測體系，並健全海洋生態監測網，全面提高生態評價能力。

（作者：張修玉，系廣東省環境科學研究院生態文明與綠色發展研究所所長、研究員）