踐行全球安全倡議 完善全球人權治理

　　 安全是人類最基本的要求。全球安全倡議強調人類是不可分割的安全共同體，為彌補安全赤字、破解全球安全困境提供了中國方案，為全球人權治理提供了中國智慧，是推動構建人類命運共同體的生動實踐。

　　體現全人類共同價值

　　 生活在免於匱乏與恐懼、普遍安全和持久和平的環境中，是全世界各個國家和各族人民的共同願望。《世界人權宣言》第三條明確指出：“人人有權享有生命、自由和人身安全。”《聯合國憲章》序言開宗明義寫道：“我聯合國人民同茲決心：欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰禍﹔重申基本人權，人格尊嚴與價值，以及男女與大小各國平等權利之信念﹔創造適當環境，俾克維持正義，尊重由條約與國際法其他淵源而起之義務，久而弗懈﹔促成大自由中之社會進步及較善之民生。”

　　 然而，二戰結束后70多年來，沖突、戰亂並沒有從地球上消失，尤其是近年來，國際安全形勢每況愈下，戰爭與和平問題再次成為國際輿論關注的焦點，人類社會再次站在十字路口。在此背景下，中國提出全球安全倡議，倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，捍衛和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值﹔強調人類是不可分割的安全共同體，免於恐懼是各國人民共同的權利，要維護共同安全、實現普遍安全，構建人類命運共同體。倡議體現了中國對世界秩序和人類未來的責任擔當，其所蘊含的價值觀超越了國家界限和意識形態藩籬，體現出對全世界和全人類共同利益的不懈追求。

　　堅定支持改善全球人權治理

　　 《聯合國憲章》規定聯合國三大使命，即實現國際和平與安全、經濟和社會進步與發展、尊重人權，促進和保護人權被確定為聯合國工作的重要目標和指導原則。當前，世界正在變得更加不可預測、更為混亂，全球人權治理面臨著諸多傳統和非傳統安全的威脅。聯合國秘書長古特雷斯在出席聯合國人權理事會第34次會議時表示：“我們看到越來越多的民粹主義和極端主義的反常現象與種族主義、仇外心理……許多人因戰爭而逃難，國際社會不能逃避其責任。”

　　 全球安全倡議堅定支持全球人權治理，深刻闡明了安全與人權之間的關系，認為兩者密不可分。沒有安全就沒有基本人權，《全球安全倡議概念文件》開篇寫道：“安全問題事關各國人民的福祉，事關世界和平與發展的崇高事業，事關人類的前途命運。”維護安全的目的在於守護人權，充分保障人權實現，正如概念文件指出：“實現世界持久和平，讓每一個國家享有和平穩定的外部環境，讓每一個國家的人民都能安居樂業，人民權利得到充分保障，是我們的共同願望。”

　　 全球安全倡議堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全，倡導各國踐行共商共建共享的全球治理觀，共同應對地區爭端和恐怖主義、氣候變化、網絡安全、生物安全等全球性問題，多管齊下、綜合施策，完善規則，攜手尋求長遠解決之道，推進全球安全治理，防范化解安全困境。這充分體現出全球安全倡議為解決全球性問題、改善全球人權治理，探尋綜合性、系統性解決之道。

　　 全球安全倡議認為安全與發展的關系相輔相成、密不可分。安全是發展的前提，發展是安全的保障。發展和安全是維護人權的一體兩面，猶如車之兩輪、鳥之兩翼。當前，全球多數地區沖突起源於極端貧困和資源爭奪，可以通過發展保障和平實現安全。全球安全倡議將安全的內涵從關注安全事務本身向經濟社會等發展領域延伸，增加了安全問題的厚度和深度。

　　重點合作方向以保障人權為基本方針

　　 在概念文件中，中方表示將在全球安全倡議框架下開展與世界各國和國際、地區組織的雙多邊安全合作，積極推進安全理念對接和利益共融，其中有20個重點合作方向，都是以保障人權作為基本方針的。

　　 首先，強調國家安全、地區安全是保障人權的基本條件。概念文件認為堅持尊重各國主權、領土完整是基本前提，指出國家主權對保障國民人權的重要性，沒有主權何談有尊嚴的人權。堅持重視各國合理安全關切是重要原則。促進大國協調和良性互動，推動構建和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關系格局。概念文件也強調推動政治解決國際和地區熱點問題對保障人權的重要性，並提出了解決問題的具體路徑，比如加強海上對話交流和務實合作，建立地區安全合作機制和架構，等等。

　　 其次，充分發揮聯合國在保障全球安全中的核心作用。概念文件認為，堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則是根本遵循，要積極參與聯合國秘書長“我們的共同議程”報告關於制定“新和平綱領”等建議的工作，加強聯合國在國際反恐斗爭中的中心協調作用，支持國際社會全面落實聯大和安理會反恐決議及《聯合國全球反恐戰略》，共同打擊所有被安理會列名的恐怖組織和人員。

　　 最后，強調人類是安全共同體。在日益嚴峻的全球性安全挑戰面前，各國同處一條船，是命運共同體。概念文件強調堅決維護“核戰爭打不贏也打不得”共識，要全面落實第76屆聯大通過的“在國際安全領域促進和平利用國際合作”決議。深化信息安全、外空等領域國際合作，加強生物安全風險管理、人工智能等新興科技領域國際安全治理。支持世界衛生組織在全球公共衛生治理中發揮領導作用，維護全球糧食和能源安全。全面、有效落實《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》。支持各國在氣候變化、供應鏈產業鏈穩定暢通等領域合作，加快落實聯合國2030年可持續發展議程。

　　加強全球安全治理，促進和保護人權

　　 當前，盡管世界面臨重重挑戰，但是和平、發展、合作、共贏的歷史潮流依然不可阻擋。全球安全倡議旨在消弭國際沖突根源、完善全球安全治理、促進全球發展繁榮，進而更好地保護和促進人權。在這一歷史進程中，對話而非對抗的態度、合作而非脅迫的精神、共贏而非零和的思維至關重要。

　　 一是尊重各國根據本國國情獨自選擇的人權發展道路。以《聯合國憲章》宗旨和原則為根本遵循，堅持尊重各國主權、領土完整，不干涉別國內政。各國都有權利自主選擇人權發展道路，不同文明、不同國家應該相互尊重、相互包容、相互交流、相互借鑒。任何國家都沒有資格當人權“判官”，人權不能成為干涉別國內政、遏制別國發展的借口。反對將人權問題政治化、武器化、工具化。

　　 二是堅持全面促進和保護各類人權。堅持以人民為中心的人權理念，始終把生存權和發展權作為首要基本人權。協調增進全體人民的各項權利，系統推進公民政治權利、經濟社會文化權利，努力促進人的全面發展。推進人權不能搞“雙重標准”“長臂管轄”，反對單邊強制措施、侵害當事國人民基本人權。

　　 三是推進國際間人權對話合作。人權保障沒有最好，隻有更好，應鼓勵人權對話，交流經驗。人權理事會應成為建設性對話與合作的大舞台，而不是政治操弄和陣營對抗的角斗場，要弘揚全人類共同價值，推動全球人權治理朝著更加公平、公正、合理、包容的方向發展。

　　 （作者：劉 卿，系習近平外交思想研究中心特約專家，中國國際問題研究院副院長、研究員）