中小城鎮：為青年施展才干提供更廣闊舞台

編者按

在我國改革開放后快速城鎮化的進程中，市場規律主導下的人口和資源向大中城市聚集成為主要趨勢。隨著我國經濟社會轉向高質量發展階段，加快構建新發展格局的目標部署要求大中小城市更加均衡地發展。黨的二十大報告提出，“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”，這為中小城鎮的發展帶來了重要機遇。如何更好地為集聚產業和人才做好政策支持、提升服務水平，成為中小城鎮的重要任務。為此，本欄目特邀請幾位青年學者，共同探討中小城鎮如何為青年施展才干提供更廣闊舞台這一話題，以期能夠推進對相關問題的思考與研究。

與談人

李蒼舒 國務院發展研究中心副研究員

白瑞雪 北京師范大學經濟與資源管理研究院副教授

王婷 吉林大學經濟學院副教授

主持人

記者 陳恆

1.加快產業發展 助力青年就業創業

主持人：當前很多中小城鎮抓住特色產業發展機遇，實現了產業升級，進而聚集了不少年輕人。通常認為，產業發展不足是中小城鎮對青年缺乏吸引力的重要原因。如何促進中小城鎮產業振興，並以此吸引更多青年加入當地的發展？

李蒼舒：在我們的傳統觀念中，中小城鎮的產業多以農副產品加工業、低端制造業、資源加工業等為主。但據我觀察，現在很多中小城鎮已通過產業融合實現了傳統產業的升級。我認為，對於更多中小城鎮而言，提升吸引力的關鍵在於以一二三產業融合為契機，推動城市產業要素向縣域流動擴散，改變傳統行業勞動力密集型的特征，打破鄉鎮企業的“小散”格局，打造“中心城市—縣城—鄉村”梯度分布的產業鏈供應鏈體系。在此基礎上，打造一批重點企業，構建集研發、生產、銷售、衍生配套等環節於一體的新型產業園區，形成規模化產業和全鏈條布局，相信可以很好地吸引青年人。

王婷：實際上，產業和人才是相互促進的關系。一方面，青年人才返鄉就業能夠為中小城鎮產業發展帶來新觀念、新方法﹔另一方面，產業發展起來，自然也會吸引更多青年人才回鄉就業創業。青年人在選擇職業時，會考慮薪資待遇、生活成本、城市環境等因素，也會將個人興趣、能力提升和價值實現等因素作為重要考量。中小城鎮在制定傳統產業轉型升級和新興產業創新發展政策時，可以結合產業特點和人才缺口同步設計配套的人才引進政策。針對新興產業，可以通過培養領軍人物、頂尖團隊，吸引更多素質高、能力強、號召力大的年輕人返鄉創業。同時，積極推進新興產業和傳統產業雙向融合，以獨特的資源、優質的農產品和優美的環境等作為新興產業發展的堅實基礎，通過旅游經濟、體驗經濟等第三產業帶動第一產業縱深發展，吸引與本地產業鏈相關的各類人才聚集，形成由農業專家、技術骨干、管理專家等組成的多元化人才隊伍。

白瑞雪：我認為，中小城鎮應著眼長遠，根據本地區特點，合理承接大城市轉移的產業，同時根據國家的產業布局、發展需要和政策導向，制定和實施本地區的產業發展規劃。傳統產業在升級擴展階段，特別需要高技術人才，應在傳統產業升級和人才引入培養方面加大支持，並組織引導社會資金投入。新興產業創造了許多新型業態和就業崗位，這些快速涌現的新產業是否能夠真正落地生根，與中小城鎮自身的物質文化基礎、居民的認知和需求有關，需要根據自身情況對產業項目進行篩選和引導，避免盲目追求熱點，一擁而上造成資源浪費。

主持人：近幾年，數字經濟比如平台經濟、電商經濟、短視頻經濟發展很快，為年輕人就業創業開辟了新領域，吸引了一部分年輕人在中小城鎮就業創業。在促進中小城鎮產業發展過程中，如何通過青年人才挖掘數字經濟的積極作用？

王婷：數字經濟的發展為年輕人返鄉就業創業提供了新的契機，肯定會在一定程度上弱化年輕人就業創業的地域限制。我們也常常看到，一些中小城鎮因接近農產品產地、自然環境各具特色、旅游資源豐富、生活成本低、就業競爭壓力小等優勢，成為部分年輕人創新創業的優先選擇。促進數字經濟發展以吸引更多青年返鄉創業，首先可以考慮加大力度吸引多元化的人才，擴大有志青年和優秀青年返鄉創業的群體規模。比如，通過精神和物質的雙重獎勵吸引優秀IP和帶貨達人﹔以安家補貼等優惠政策，吸引那些數字經濟發展必需的技術人才、管理人才。同時，鼓勵和支持本地青年提升技能，充實人才隊伍。其次是充分發揮政府的支持引導作用。比如，加快完善相關基礎設施建設，推進5G網絡、現代物流、區域交通等的發展，積極打造電子商務產業基地、創新創業孵化器，創新金融服務，改進政府服務，為青年人才創新創業提供更完備的基礎條件。再就是通過數字經濟帶動上下游產業發展。比如，在平台經濟、電商經濟、短視頻經濟的帶動下，加快發展生態農業、農產品深加工、餐飲住宿、紅色旅游等，充分延長產業鏈，形成規模優勢，創造更多就業崗位。

李蒼舒：我覺得可以考慮從當地特色產業的數字化轉型入手，比如智慧農業、智慧物流、智能交通、智能制造、數字金融、數字商貿等，在縣域經濟發展中都有廣闊的空間。據我觀察，現在年輕人就業創業的興趣多集中於第三產業，可以因勢利導幫助他們抓住電商經濟、平台經濟、短視頻經濟等“數字技術+”的新興產業機遇，可以結合當地的特色優勢吸引社會資本投資興業發展文創經濟，還可以發揮青年人擅長以互聯網思維考慮用戶需求的優勢，不斷更新傳統特色產品的內容和形式。相應地，政府需要做好主動謀劃，搭建技術平台，運用信息化、物聯網、智能化等技術手段降低青年創業成本，為青年創造新的就業機會。

2.振興消費 提升青年人生活品質

主持人：青年人向往城市生活的豐富多元，但也留戀中小城鎮的恬淡閑適。提升中小城鎮的生活娛樂設施水平，既可以迎合青年人的需求，又為青年人提供了創業舞台。中小城鎮應如何在生活娛樂方面進行布局，才能達到既提升青年人生活品質，又振興消費市場的目的？

白瑞雪：我的體會是，中小城鎮的生活娛樂產品及其設施供給，隻有符合青年人的需求特點，才能形成有效供給，發揮吸引並留住年輕人的作用。相對來說，中小城鎮的消費層級更為多元，本地居民、進城農民、返鄉青年等不同需求水平的消費者都在此交匯。因此，中小城鎮要振興消費市場，需要鼓勵商品、品牌、商場流通下沉，同時指導品牌商進行本地化運營，保護地域文化特色，實現消費布局城鄉融合、功能互補。

王婷：返鄉青年傾向於延續大城市的消費體驗，對於一般規模的中小城鎮而言，一體化的生活娛樂中心是較好的選擇。類似於城市中當下流行的集購物、餐飲、娛樂、健身、影院等功能為一體的大型商場、特色商業街，將各類生活娛樂設施集中布局，能夠一站式滿足消費者的多種消費和娛樂需求，最大限度延展消費場景，激發消費需求。隨著更多青年群體返鄉就業創業，中小城鎮的消費規模將逐步擴大，平台經濟、電商經濟、短視頻經濟、旅游經濟等的發展也將進一步拉動中小城鎮的整體消費。如一些沿海和物產豐富的中小城鎮，自然稟賦獨特、生態環境宜居，數字經濟帶動本地旅游、商貿等產業得到較快發展，直接拉動本地消費的迅速增長。需要指出的是，在刺激消費過程中，也需要充分考慮本地居民的消費能力，通過提供更多平價市場，維護本地居民的基本消費。

李蒼舒：我贊同選取人口集中區域布局娛樂設施的看法，比如引導成熟的國際品牌下沉到廣闊的縣域市場，既可以形成規模經濟，也能提振消費需求，達到資源高效利用的目的。另外，可以依托當地的文化底蘊，突出中小城鎮的特色。比如，將當地歷史文化精神融入生活娛樂設施建設布局中，根據實際情況布局奶茶店、咖啡店、酒吧等受年輕消費者青睞、有現代都市特征的文化消費行業，鼓勵年輕創業者結合當地人文特征打造獨立品牌，為年輕人提供全新的交流空間，營造休閑舒適的人文氛圍。在此基礎上，加快完善相關配套設施建設，即以文化娛樂場所為中心，以點帶面，培育多元化、多層次市場主體，積極構建有利於擴大內需的縣域消費格局，著力創造更多消費空間，打造品質消費環境。

主持人：一些地方為吸引青年高端人才，對標現代城市生活的特點和標准，試點打造一種新型社區，這種模式是否能有效吸引年輕人返鄉就業，在推進過程中應注意哪些問題？

王婷：據我了解，這種新型社區以新型城鎮化建設為依托，為返鄉就業青年提供更接近城市社區的生活環境，有助於縮小與大城市在基礎設施、社區環境、社區服務等方面的差距。在我看來，推進新型社區建設還有一些問題需要充分考慮。比如，立足本地經濟實力和整體發展狀況，合理規劃利用配套資金，根據發展速度和人口規模，有計劃、循序漸進地推進社區建設，不要盲目追求一步到位。另外，新型社區建設的目的是為了改善返鄉就業青年和本地居民的生活環境，提高生活品質，其定價就應充分考慮本地區收入水平和消費能力，既要避免價格過高、年輕人買不起，導致建完空置的現象，又要避免新型社區和傳統社區出現明顯分化隔離。我覺得，不能完全指望靠硬件就能彌合城鄉生活環境的差距，青年返鄉就業創業在考慮生活成本和質量的同時，親情和歸屬感也是重要影響因素，新型社區建設可結合地域特色，突出文化認同。

李蒼舒：還有一點，就是要注重激發存量用地潛在活力，堅決避免土地和房屋閑置，建立起支持城鎮土地流轉、人才合理引進、資金有效運作、產業融合發展的良性循環發展機制。政府應合理規劃和統籌資金，開放融資渠道，從民間引進資金更好推進現代化社區建設。新社區要以宜居、智慧、綠色、人文、創新等為目標，不宜一哄而上、遍地開花，造成資源浪費，特別是在建設改造過程中，要注意加強歷史文化保護傳承，避免隨意拆除老建筑。需要注意的是，現代化社區不是孤立、靜止地存在於老舊城區中，而是根植於城市建設和發展進程。要發揮好新型社區的關鍵節點作用，注重社區周邊相關配套基礎設施和服務升級，大力推進民生工程建設，不斷提升公共服務水平，提升生活品質，建設宜居宜業城市。

白瑞雪：新型社區的打造是解決問題的合理嘗試，在推進過程中，不僅要秉承現代化的理念，還需要結合實際，盡可能保留地方特色。不能一味追求“新洋全”，要注重保護本地歷史文化文物，活化利用歷史建筑和工業遺產，將其融入新型社區和后續城鎮建設。注重保護本地自然基底，拓展本地居民和產業的生態文明理念，提升本地居民和產業的生態保護和低碳發展意識，將綠色低碳理念貫穿於城鎮化的全過程、各領域，並以實際建設成果向鄉村拓展。

3.強化設施服務 提供政策保障

主持人：市政設施、公共服務等因素是影響年輕人選擇就業和居住所在地的重要因素，中小城鎮如何從這些方面為青年人提供更好保障？

李蒼舒：中小城鎮在市政設施和公共服務方面與大城市存在較大差距，是青年人返鄉的主要顧慮之一。改善這一狀況，中小城鎮應在力所能及的范圍內增加相關領域投入。比如，在交通方面加強總體規劃，融入國家綜合立體交通網建設布局，以高速鐵路網、高速公路網等主要線路為主軸，以較小成本輻射帶動縣域交通支線建設，強化多方式、多路徑聯運，降低中小城鎮與一線城市在時間和經濟上的交通成本。繼續完善縣域內道路基礎設施，提升交通承載力和既有道路服務水平，合理布局公共停車點，規范城區交通秩序，為年輕人提供便捷順暢、經濟高效、安全可靠的出行方式。

王婷：近年來，隨著城市就業壓力增大和生活成本上升，越來越多師范類和醫學院校畢業生選擇返鄉就業，教師、醫生等穩定就業崗位是本科及以上學歷畢業生返鄉的熱門選擇，這樣的就業趨勢有利於中小城鎮提高教育和醫療整體實力。中小城鎮應以此為契機，加大對高學歷教育和醫學人才的引進力度，對高層次領軍人才和骨干力量給予更多安家補貼、優惠福利等，吸引高素質人才主動扎根中小城鎮。此外，繼續加強本地中小學、醫院與大城市名校和三甲醫院間的合作，建立本地教師、醫生到大城市交流學習的常態機制，利用數字技術開展跨地域的雲教學、雲問診，將先進的教育和醫療知識、理念引進中小城鎮。

白瑞雪：除了教育和醫療，養老托育服務也很重要。年輕人一旦決定在一處定居，很快就會成為上有老、下有小的群體。為此，中小城鎮也要在這些方面進行提前布局。比如，提升公辦養老機構服務能力，提供基本養老和長期照護服務，扶持護理型民辦養老機構發展，鼓勵社會力量建設完善社區居家養老服務網絡，提供失能護理、日間照料及助餐助浴助潔助醫助行等服務。大力發展普惠性托育服務，支持社會力量發展綜合托育服務機構和社區托育服務設施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，支持有條件的幼兒園開設托班等。

主持人：從全國來看，中小城鎮發展現狀和資源稟賦條件千城千面，東中西部不同地區各有不同，如何因地制宜、因城施策，鼓勵各地中小城鎮產業發展、人才聚集？

白瑞雪：由於中小城鎮發展具有多層次、非均衡的特點，資金政策需求既有相同的部分，也有不同的地方。我認為更為合理有效的方式是，中央財政在實施過程中根據中小城鎮發展需求的差異進行逐級調節，地方財政則以政府投資為主並組織、協調、引導社會資金投入。各地需找好自身定位，突出比較優勢，圍繞特色經濟和支柱產業進行專業化集群式發展。

王婷：地區間的差異也決定了各地在吸引人才方面必須因地制宜、因城施策。在人才引進政策上，可借鑒精准扶貧的成功經驗，通過對口幫扶、對口交流等方式建立起中小城鎮與較發達城市的聯系。較發達城市為中小城鎮提供人才項目資金支持、傳授管理經驗，也可以以項目為依托定期向中小城鎮派駐相關專家和培訓講師，幫助其培養各類人才。中小城鎮可採取選調生、專業人才引進計劃等模式，在高校畢業生中優先選聘或定向培養優秀人才，建立中小城鎮和發達城市間的人才交流機制。各地中小城鎮在設計人才政策時應結合本地區功能定位、產業結構特點和人才缺口，為專業對口的人才提供更為優惠的政策，比如為創新創業型人才提供創業擔保基金和創業基礎條件，並對后續的運營管理提供支持﹔為科技創新型人才提供科研啟動經費，組建科研團隊﹔為經濟管理型人才安排適合崗位，開辟晉升綠色通道﹔為短缺型的專業技術人才提供長聘崗位和更高薪酬等。

李蒼舒：因地制宜、因城施策，關鍵是尊重自身發展規律，立足城鎮發展功能定位、產業基礎、區位條件和人口流動變化趨勢，選擇不同發展路徑，實施相應配套政策。比如，位於大城市周邊的中小城鎮，應以融入鄰近城市群和都市圈為發展目標，政策導向應以發展與大城市功能互補的配套產業為主，實現與中心城市產業鏈供應鏈一體化，促進不同產業要素在都市圈內自由流動和擴散。對於具有地理優勢、特色資源或產業基礎的中小城鎮，應突出其優勢特長和專業功能，培育特色產業。或以當地非物質文化遺產結合“互聯網+”的新經濟業態，推動文化創意產業發展﹔或以創新驅動導向提升傳統產業科技含量，引入新興高端技術，改變傳統產業格局。對於農業主產區的中小城鎮，一方面應嚴守耕地紅線和永久基本農田，保障糧食安全﹔另一方面可致力於打造現代化農業產業鏈條，劃分智慧農業功能板塊，依據自身優勢發展附加值較高的農副產品，探索各產業鏈條深度融合的現代農業發展模式。對於重點生態功能區中小城鎮，應以保護修復生態環境、筑牢生態安全屏障為重點，按照生態宜居、產業互動的要求合理布局公共基礎設施，優化提升鎮區功能結構。對於人口流失較多的中小城鎮，應注重引導其轉型發展，加強民生保障和救助扶助政策，促進人口和公共服務資源適度集中。

（光明日報記者 陳恆）