抓牢高質量發展首要任務推動上海經濟實現質的有效提升和量的合理增長

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經濟工作意義重大。習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好工作。上海市委市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持“四個放在”，完整、准確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，著力抓好高質量發展這個首要任務，扎扎實實把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動、見諸成效。堅持系統觀念、守正創新，努力在多重目標中把握動態平衡、在多重約束中取得最優突破，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出新貢獻。

對標最高標准、最好水平，奮力推動改革開放向縱深發展

改革開放是實現高質量發展的必由之路。按照習近平總書記明確的戰略定位，上海正在加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。必須更加積極主動地與最優者對標、最強者比拼、最快者賽跑，推動改革向更深層次挺進、開放向更高水平邁進，加快打造國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，勇當推進中國式現代化的開路先鋒。

全力推動國家重大戰略任務走深走實。落實好以習近平同志為核心的黨中央交給上海的一系列重大戰略任務，是上海持續提升城市能級和核心競爭力、更好代表國家參與國際合作與競爭的重要抓手。我們要打好浦東社會主義現代化建設引領區這張“王牌”，聚焦“兩特四區一中心一樣板一保障”，加強改革系統集成、協同高效，穩步擴大高水平制度型開放，積極探索開展綜合改革試點，推動形成自貿試驗區新一輪建設行動方案。深入落實“三大任務”，推進臨港新片區實施更大程度的開放壓力測試，積極配合深化科創板注冊制、市場交易機制等制度創新，全面完成長三角一體化發展第二輪三年行動計劃。持續推動“五個中心”功能升級，支持在滬國家實驗室及基地等國家戰略科技力量發展壯大，打造國際金融資產交易平台，推進綠色金融、金融科技等改革創新，積極創建服務貿易創新發展示范區，推進小洋山北側開發、浦東國際機場四期等重大項目，啟動建設東方綜合交通樞紐，加快發展高端航運服務業。聚力建設“三大平台”，精心辦好第六屆中國國際進口博覽會，深化長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新，強化虹橋國際開放樞紐大會展、大商務、大交通、大科創功能。

切實落實“兩個毫不動搖”。我們要堅持社會主義市場經濟改革方向，最大限度地激發各類市場主體活力。持續深化國資國企改革創新，實施建設世界一流企業六大強企計劃，推動國資國企做強做優做大。優化民營企業發展環境，落實促進民營經濟發展的各項政策舉措，支持民企更多參與科技創新、產業升級和城市建設。更大力度吸引和利用外資，引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域，不斷提升總部經濟能級，持續打造新時代外商投資首選地、高質量外資集聚地。

持續打造國際一流營商環境。優化營商環境是提信心穩預期穩增長、推動高質量發展的先手棋。上海已經連續6年發布優化營商環境行動方案，累計推出相關改革舉措近千項，今年最新發布的6.0版方案包括27個大項、190多個小項的任務措施。我們要緊緊圍繞市場化、法治化、國際化方向，錨定推進國家營商環境創新試點和世界銀行新評估體系對標改革，抓好優化營商環境各項工作的落地落實，積極推動高標准市場體系和全國統一大市場建設，持續營造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環境。

堅持穩字當頭、穩中求進，全力推動經濟運行整體好轉

經濟平穩運行是推動高質量發展的重要基礎。過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，上海積極應對超預期因素疊加沖擊，加快經濟恢復重振，實現了V型反轉。我們要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，持續鞏固經濟回升向好態勢。

全力以赴穩增長。順應國內外市場需求新變化，推動消費、投資、出口“三駕馬車”齊發力。把恢復和擴大消費擺在優先位置，深化國際消費中心城市建設，推動線下消費加快恢復，辦好“五五購物節”等重大促消費活動，大力發展首發經濟、夜間經濟、直播經濟等，加快形成一批特色商業地標。充分發揮有效投資對優化供給結構的關鍵作用，完成年度重大工程投資2150億元，加快高端制造業和現代服務業擴投資、提產能、增效益，推動一批引領性強、帶動性大、示范性好的高能級產業項目落地，同時，全面提速“兩舊一村”改造，全年完成12萬平方米中心城區零星舊改、28萬平方米舊住房成套改造，啟動10個城中村改造項目。繼續發揮出口對經濟的支撐作用，切實幫助外貿企業降低經營成本和業務風險，鞏固拓展新能源汽車等新產業出口優勢，加快培育跨境電商、離岸貿易、數字貿易等新型國際貿易標杆企業，積極創建“絲路電商”合作先行區，穩住外貿基本盤。

精准發力穩就業。就業穩、收入增，經濟高質量發展才有基礎、有底氣。我們要堅持就業優先戰略，健全就業促進機制，積極幫助企業特別是中小微企業穩崗擴崗，進一步發揮創業帶動就業的倍增效應和靈活就業的吸納作用，在穩存量基礎上著力擴增量，全年新增就業崗位55萬個以上，將城鎮調查失業率控制在5%以內。堅持把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，完善就業支持體系，加強就業指導、崗位推薦、技能培訓等公共就業服務，多渠道促進青年就業創業。同時，扎實做好困難群體就業援助，確保零就業家庭實現就業。

多措並舉穩物價。穩物價就是穩民心、保民生，是推動高質量發展的關鍵環節。我們要持續抓好基礎性工作，把保供穩價作為平抑物價、改善民生的首要任務，確保糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品供應充足、價格穩定。持續用好普惠性措施，統籌提高養老金、醫保、低保等社保待遇標准，對沖物價上漲影響。持續做好兜底性保障，繼續加強社會救助與物價上漲挂鉤聯動，及時為城鄉困難群眾發放相關補貼、紓解生活困難。

注重提升效能、以質取勝，加快建設現代化經濟體系

建設現代化經濟體系是推動高質量發展的戰略目標。我們要科學把握著力點，更加重視提高各類要素質量和配置效率，更加重視提升產業基礎能力和現代化水平，更加重視優化調整城市空間布局，加快形成符合超大城市特點的經濟結構，為上海高質量發展鍛造強勁引擎。

著力提高全要素生產率。進入高質量發展階段，經濟增長必須轉向更多依靠勞動生產率的提高。我們既要進一步用好資本、土地等初級要素，更要提高技術、人才、數據等高級要素的配置效率，尤其是要推動教育、科技、人才“三位一體”融合發展，強化創新驅動、人才支撐。在技術方面，強化“全過程創新”理念，進一步為創新主體放權鬆綁，推動創新要素資源更好地聚合、協同、貫通，推動“科技—產業—金融”良性循環，合力突破一批關鍵核心技術，全力服務國家加快實現高水平科技自立自強。在人才方面，加快建設高水平人才高地，完善人才發展體制機制，強化各類創新平台的人才集聚效應，打通拔尖創新人才培養通道，優化人才服務保障，加快打造科技創新人才國家隊、地方隊、民間隊和國際隊。在數據方面，聚焦登記、定價、交易、運營等關鍵領域，加快形成一批數據流通標准，豐富數據產品體系，加快建設國家級數據交易所和國際數據港，推動數據高頻流動、高效配置、高速增值。

著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，扎實推進新型工業化，圍繞“2 +（3 + 6）+（4 + 5）”，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈，傳統產業升鏈、新興產業建鏈，加快打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。“2”是加快推動傳統產業數字化轉型和綠色低碳轉型，促進數字技術深度賦能傳統企業發展，催生新產業新業態新模式，鼓勵鋼鐵、化工、電力等傳統高耗能企業實施綠色化技術改造，在落實“雙碳”目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢。“3+6”是大力發展三大先導產業和六大重點產業，深化提升集成電路、生物醫藥、人工智能“上海方案”，推動電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品產業創新突破，加快打造一批世界級產業集群。“4+ 5”是搶先布局四大新賽道產業和五大未來產業方向，實施數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道行動方案，壯大未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等產業集群，努力增強上海產業發展的接續性和競爭力。

著力推進城鄉融合和區域協調發展。圍繞增強城市核心功能，推進上海與周邊、城區與郊區賦能互動、功能互補，持續拓展高質量發展空間。推進長三角一體化，進一步發揮好上海的龍頭帶動作用，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，啟動建設一批科創產業、基礎設施、公共服務、生態環境等領域重點協同事項，持續提升G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶等平台功能。推進城市空間格局優化，加快打造“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”空間新格局，特別是要把嘉定、青浦、鬆江、奉賢、南匯五個新城建設成獨立的綜合性節點城市，著力形成多點支撐、多極發力的發展態勢。推進農業農村現代化，繼續以美麗家園、綠色田園、幸福樂園工程建設為抓手，全面推動鄉村振興，努力彰顯現代化國際大都市鄉村的經濟價值、生態價值、美學價值。

強化底線思維、極限思維，有效防范化解重大風險

安全穩定是推動高質量發展的重要保障，也是衡量高質量發展的重要標尺。我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，上海作為全國最大的經濟中心城市和深度鏈接全球的國際大都市，必須更好統籌發展和安全，不斷提升風險預警防范化解能力，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。

切實防范化解金融風險。上海金融市場、金融機構、金融開放創新活動高度集聚，2022年金融市場交易總額達到2933萬億元，持牌金融機構達到1736家，必須始終繃緊防范金融風險這根弦，防止各類風險相互影響、交織疊加，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。我們要在黨中央集中統一領導下，健全金融風險監測預警體系，提升金融監管能力，完善重大風險事件處置機制，有力有效保障金融安全健康發展。

切實筑牢城市安全屏障。樹立全周期管理意識，加快建設韌性安全城市，健全城市安全預防體系，強化極端情況下功能運轉、生產維持、生活保供、就醫服務等城市基本運行保障體系，提高防災減災救災能力。堅持源頭管控、預防為先，統籌災害事故綜合防范治理，壓實安全生產責任，堅決防范遏制較大及以上事故發生。

切實維護社會和諧穩定。聚焦群眾急難愁盼，深入實施民心工程、辦好民生實事，持續提高人民生活品質。扎實做好家門口信訪服務、人民建議征集、“12345”市民服務熱線等工作，完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，提升公共安全風險防控能力，努力建設更高水平的平安上海。