穩步推動制度型開放

　　習近平總書記強調：“推進高水平對外開放，穩步推動規則、規制、管理、標准等制度型開放，增強在國際大循環中的話語權。”黨的二十大報告提出：“穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放。”這為我們穩步推動制度型開放、推進高水平對外開放指明了前進方向、提供了根本遵循。新時代新征程，我們要穩步推動制度型開放，加快構建新發展格局，促進國內國際雙循環暢通無阻。

　　同商品和要素流動型開放相比，制度型開放是一種更高層次的開放，是我國實現高水平對外開放的必然趨勢，有著深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。從歷史邏輯看，改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招，中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。改革開放以來，我國通過加入以世界貿易組織為基石的多邊貿易體系，不斷推進要素流動型開放，促進商品、服務、資金、人才等在國際國內兩個市場有序自由流動，優化資源配置，推動我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，也為世界經濟穩定發展開拓了廣闊空間、作出了巨大貢獻。當前，積極推進高水平對外開放，需要穩步推動制度型開放。從理論邏輯看，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼於我國對外開放的新形勢新任務，提出穩步推動規則、規制、管理、標准等制度型開放，這是運用馬克思主義政治經濟學基本原理指導我國經濟發展實踐所形成的重大理論成果，是對馬克思主義政治經濟學的創新發展。從實踐邏輯看，當今世界正經歷百年未有之大變局，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。推動制度型開放，進一步融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈體系，有利於加快形成新發展格局，有利於促進貿易和投資自由化便利化，打造國際合作和競爭新優勢。

　　主動對接高標准國際經貿規則。堅持高起點謀劃、高標准建設，主動適應國際經貿規則重構新趨勢，緊扣制度創新，充分發揮自由貿易試驗區、自由貿易港等先行先試作用，在規則對接、規則創新、規則開放等方面形成一批可復制可推廣的經驗，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。對標國際高標准經貿規則，推動規則、規制、管理、標准等制度型開放，加快構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式。充分利用《區域全面經濟伙伴關系協定》正式生效帶來的發展機遇，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》等高水平自由貿易協定規則，進一步健全完善自由貿易區規則標准，不斷提升我國全球要素資源配置水平。

　　積極參與國際規則制定。當前，經濟全球化遭遇逆流，世界進入新的動蕩變革期，各國對和平發展的期盼更加殷切，對公平正義的呼聲更加強烈，對合作共贏的追求更加迫切。在此背景下，我國要主動擔當作為，積極參與國際經濟貿易領域相關規則制定，推動形成公正合理透明的國際規則體系，增強我國在全球治理體系變革中的話語權和影響力，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展。著眼要素的跨境流動，積極推動互聯網、物聯網、大數據、區塊鏈等新技術與傳統領域結合所產生的新領域新模式新業態的國際規則制定，推動相關制度規則成為全球共識，努力在數字貿易規則制定中擔當倡議者、推動者、引領者。

　　進一步放寬外資市場准入。合理縮減外資准入負面清單，擴大鼓勵外商投資范圍，著力構建更加開放、透明、規范的外資企業在華經營環境，努力引進更多高質量外資。嚴格落實外商投資法，推動在負面清單以外領域取消針對外資的准入限制，落實好外資企業國民待遇，實現市場准入內外資標准一致。協調好投資負面清單與跨境服務貿易負面清單、國際法層面負面清單與國內法層面負面清單、外資准入負面清單與國內市場准入負面清單的關系，大幅放寬市場准入。探索推行“極簡審批”投資制度，實施更加開放的人才、出入境、運輸等政策，推動金融、服務貿易、公共服務等領域開放發展，不斷增強外商來華投資信心。

　　打造一流營商環境。以國際高標准、高水平為標杆，持續推動貿易和投資自由化便利化，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。堅持以法治思維和法治方式推進營商環境建設，以法治引領改革，以改革促進法治，用法治規范政府和市場邊界，努力營造穩定公平透明、可預期的營商環境。依法保護外商投資權益，加大知識產權保護力度，不斷激發市場主體創新創業活力，讓中國成為吸引外資的熱土。

　　（作者分別為福建師范大學教授、福建社會科學院習近平經濟思想研究所副研究員）

　　《 人民日報 》（ 2023年02月22日 09 版）