穩步推動高水平制度型開放

近日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，推進高水平對外開放，穩步推動規則、規制、管理、標准等制度型開放，增強在國際大循環中的話語權。推動制度型開放是我國適應對外開放新階段的戰略抉擇，也是深化我國與世界合作的必然要求。我國經過多年快速發展，商品和要素流動型開放帶來的發展紅利已經得到較為充分的釋放，必然要轉向制度型開放。與此同時，西方發達國家正試圖通過制定高標准經貿規則提高貿易投資壁壘，推行逆全球化的單邊主義、孤立主義和貿易保護主義，全球競爭逐步從經濟競爭演變為規則之爭。

穩步推動制度型開放，能夠塑造我國國際競爭合作新優勢，提升國際大循環的質量，有利於推動共建開放型世界經濟，更好地惠及各國人民。一方面，要積極適應國際經貿規則重構新趨勢，關注商品和要素生產公平，主動對標國際高標准經貿規則，加大國內外規則銜接力度，以更積極的姿態參與國際經貿規則的談判議程和制定過程，不斷增強制度性話語權和參與全球經濟治理的影響力，從國際經貿規則的接受者、跟隨者轉變為制定者、引領者。另一方面，要在高水平對外開放中統籌好安全與發展的關系，在安全中促發展，在發展中保安全，落后是最大的不安全，發展是解決一切問題的基礎，建構維護國家安全的體制機制，有序擴大金融、教育等現代服務業重點領域的制度型開放，穩步形成有利於資金、數據等關鍵生產要素跨境流動的制度體系。

創新完善外商投資准入負面清單管理制度。全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，是擴大行業開放的重要手段，是構建開放型經濟新體制的關鍵舉措，更是制度型開放的主要標志。我國制造業對外開放程度較高，進一步開放的空間有限，服務業對外開放程度相對較低，是擴大對外開放的重點領域。以海南自由貿易港為例，盡管擁有國內最精簡的外商投資准入負面清單和第一張跨境服務貿易負面清單，但離最高水平的開放形態仍存在差距。要借鑒國際最高水平的負面清單管理制度，創新完善外商投資准入負面清單和跨境服務貿易負面清單的內容與形式，探索實行兩張清單一體化管理，著重提高服務業對外開放程度，既增強發展動力，又促進深層次改革。此外，身處復雜多變的外部環境，必須在確保安全的前提下擴大開放，要堅持管得住才能放得開，將風險防控作為事關成敗得失的最關鍵變量，要處理好利用外資和安全審查的關系，審慎放寬特定行業的外商投資准入，要利用新興信息技術大力提升監管能力，建立健全安全審查機制和事中事后監管機制，不斷提升重點領域和重點行業的審查水平。

探索先行先試國際高標准經貿規則。我國申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）和數字經濟伙伴關系協定（DEPA），彰顯主動對接國際高標准經貿規則的決心。CPTPP是全球最高標准的多邊自貿協定，是國際高標准經貿規則的代表。加入CPTPP要求國內經貿規則與CPTPP規則一致。然而，目前我國經貿規則與CPTPP規則之間存在較大差距，要對標CPTPP進行經濟體制改革存在較大挑戰。DEPA是全球首個涵蓋數字經濟問題的專項協定，是高標准國際數字規則。我國作為數字貿易大國，應當在數字貿易規則的建構中承擔重要角色，增強數字經濟話語權，但對接DEPA規則同樣面臨較大難度。對此，要堅持漸進式的開放思維和以點帶面的改革方式，積極發揮自貿試驗區和自由貿易港“壓力測試實驗室”的作用，率先對標CPTPP和DEPA高水平經貿規則開展高水平壓力測試，為國家層面評估CPTPP和DETA作出貢獻。

切實發揮好授權立法的作用。具有變通功能的授權立法，包括特區立法、浦東新區立法、海南自由貿易港立法，是重大改革於法有據背景下先行先試和自主改革的主要工具，是實現制度型開放的重要保障。其中，海南在擁有特區立法權的基礎上，又被授予制定海南自由貿易港立法權，可以涉及法律保留事項和行政法規保留事項。這是全國人大常委會首次進行如此大權限的立法授權，也是自由貿易港可以引領高水平制度型開放的底氣所在。用好授權立法要遵循自貿區（港）建設的基本經驗，促進經濟發展是全世界設立自貿區（港）的共性目標。要以促進經濟發展為導向，尊重經濟發展規律，以特殊制度安排獲得特殊競爭優勢。在此過程中，當通過制定配套制度的方式先行先試高標准經貿規則，不斷探索制度創新，持續推動市場化改革，逐步建立貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動的制度體系，穩步建成高水平開放型經濟新體制。

（作者：朱文鑫，系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、海南省委黨校副教授）