夯實促進共同富裕的基礎性制度（專題深思）

　　共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞實現共同富裕提出了一系列新理念、新思想、新戰略，作出了一系列重大決策部署。完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，為促進共同富裕創造了良好條件。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。”習近平總書記的重要論述，為新時代新征程促進共同富裕指明了前進方向、提供了根本遵循。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。新征程上，完善分配制度對於扎實推進共同富裕具有極為重要的作用。

　　實現有效激勵與合理分配的關鍵。實現全體人民共同富裕，前提是不斷解放和發展生產力，提高社會勞動生產率，不斷創造和積累社會財富，為共同富裕奠定雄厚的物質基礎。這就需要充分發揮分配制度的激勵作用，最廣泛地調動各方面積極性，促進高質量發展，把“蛋糕”做大做好。同時，處理好增長和分配的關系，構建合理的分配格局，把“蛋糕”切好分好，讓全體人民共享改革發展成果。

　　堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要內容。實現全體人民共同富裕，必須堅持和完善社會主義基本經濟制度。按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，與我國社會主義初級階段生產力發展水平相適應，是社會主義基本經濟制度的重要組成部分。完善分配制度，既能更充分體現社會主義制度優越性，又有利於提高效率效益、推動創新發展和轉型升級，還有利於更好發揮分配對生產、流通、消費和投資的促進作用，暢通經濟循環，完善經濟治理。

　　發揮多層次分配協調配套制度作用的重要舉措。初次分配、再分配和第三次分配制度在促進共同富裕中具有不同的功能和作用，三者既緊密聯系，又相互區別。其中，初次分配是基礎，是促進共同富裕的重要途徑﹔再分配是保障，是促進共同富裕的重要手段﹔第三次分配是補充，是促進共同富裕的輔助方式。三個層次分配機制相互協調配套，依法依規運行，就能形成有效市場、有為政府和有愛社會對扎實推進共同富裕的“三輪驅動”。

　　共同富裕是一個長期的歷史過程，也是一項社會系統工程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計。當前，通過完善分配制度扎實推進共同富裕，需要在以下幾方面努力。

　　發揮初次分配的基礎性作用。初次分配是根據勞動、土地、資本、數據等生產要素在生產過程中的貢獻進行分配。要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，構建體現效率、促進公平的收入分配體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，通過擴大就業規模和提高就業質量增加勞動者收入。提高勞動報酬在初次分配中的比重，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平。增加低收入者收入，擴大中等收入群體，著力形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。

　　加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度。再分配是指政府通過稅收、社會保障、轉移支付等方式對國民收入在初次分配之后進行第二次分配，對於調節初次分配形成的收入和財富過大差距、促進社會公平正義和共同富裕具有重要作用。一是完善稅收調節機制。優化稅制結構，完善個人所得稅制度，完善消費、財產等方面稅收，完善稅收征管。二是促進基本公共服務均等化。完善低收入人口保障服務，促進教育公平，完善養老和醫療保障體系、住房供應和保障體系、公共文化服務體系等，提高基本公共服務和社會保障能力，逐步實現人均基本公共服務均等化。三是加強轉移支付。完善轉移支付制度，優化轉移支付結構，強化轉移支付管理。四是規范收入分配秩序。保護合法收入，調節過高收入，規范財富積累機制，取締非法收入。

　　建立健全第三次分配機制。與初次分配和再分配不同，第三次分配主要是企業、社會組織等根據自願原則，以慈善和公益方式對所屬資源和財富進行分配，是對初次分配和再分配的有益補充。發揮好第三次分配的作用，需要抓好以下幾個方面：一是健全完善鼓勵第三次分配的相關規定，支持有意願有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。二是加強慈善領域法治建設，完善慈善財產使用與分配的約束機制，健全慈善綜合監管體系，強化政府監管，建立健全慈善組織、志願者、捐贈方和政府部門協調聯動機制，形成目標同一、行為有序的第三次分配運行模式。三是強化第三次分配的動員機制，加強輿論引導，讓共同富裕觀念深入人心﹔完善適合我國國情的慈善組織模式，探索各類新型捐贈模式，為慈善事業營造良好發展環境。

　　（作者單位：北京師范大學政府管理學院）

　　《 人民日報 》（ 2023年02月08日 09 版）