發揮外資積極作用 促進制造業高質量發展

2022年中央經濟工作會議把“更大力度吸引和利用外資”作為2023年的重要工作之一，強調更大力度促進外資穩存量、擴增量。外資對促進制造業高質量發展具有重要支持作用。2022年10月，國家發改委、商務部、工業和信息化部等六部委發布《關於以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》，強調進一步加大制造業引資力度，著力解決外商投資企業面臨的突出問題，更好發揮利用外資在促進我國制造業高質量發展、更深融入全球產業鏈供應鏈的積極作用。

一

從整體引資情況、細分行業引資情況及外資利用區域來看，我國制造業實際利用外資的整體水平不斷提高，取得了積極效果，呈現出更加高端化的特點。隨著世界經濟不穩定不確定因素增多以及國內產業結構的不斷升級，制造業利用外資也面臨一些挑戰。

從整體引資情況來看，隨著我國制造業產業升級、制造業服務化的快速推進，外商投資逐漸向服務業傾斜。2021年服務業利用外資金額再創新高，達約1368.2億美元，較2012年的538.4億美元增長1.5倍。與此同時，發達經濟體對我國制造業投資力度有所下降。但從細分行業引資情況來看，外商投資呈現出由中低端加工制造業向高技術制造業延伸，由低技術、低附加值生產環節向高技術、高附加值生產環節轉變的趨勢。2021年，我國高技術制造業實際使用外資金額達120.6億美元，較2012年增長34.44%，佔制造業實際使用外資金額的比重由18.35%提升至35.8%。以制造業新舊動能轉換為契機，緊密依附於高端制造業的高技術服務業，在過去10多年中引資增速尤為迅猛。其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業的實際利用外資金額由2012年的27億美元增至2020年的164億美元，增長超過5倍。科學研究、技術服務和地質勘查業實際利用外資金額由25億美元增至2020年的179億美元，增長超過6倍。細分行業吸引外資結構的變化與我國近年來制造業轉型升級的趨勢一致，隨著電子及通信設備制造業、計算機及辦公設備制造業等高技術制造業的發展，制造業利用外資高端化特點將更加明顯。

從外資利用區域來看，東部地區仍是全國制造業利用外資的核心區域。2021年，東部制造業實際利用外資佔全國比重達87.9%，較2017年提高8.9個百分點。中西部地區制造業利用外資佔全國比重雖然並不突出，但區域內利用外資仍以制造業為主，服務業佔比提升緩慢。值得注意的是，中西部利用外資技術含量相對東部而言依舊較低，2021年全國高新技術企業中位於東部地區的佔比達71.9%，中西部地區僅佔28.1%。雖然我國針對中西部地區引進外資出台了密集的優惠政策，但由於中西部地區配套基礎設施尚不夠健全，在我國產業結構全面轉型升級的大環境下，從東部地區撤離的制造業外資並未完全轉向中西部地區，中西部地區的引資政策亟須尋找新的增長點。

二

進一步提升引進外資工作水平，發揮好制造業利用外資實現高質量發展的作用，需要重點關注以下方面的政策舉措。

以穩存量、提質量、擴增量為目標進一步優化投資環境，加強投資服務，引導制造業外資回流。包括落實新版外資准入負面清單，及時掃除負面清單之外的限制性障礙﹔積極推動具有標志性意義的重點外資項目落地，2022年中央經濟工作會議提出“要為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，推動外資標志性項目落地建設”，為此，應著力加強“全生命周期”服務和全方位保障，高效高質促成相關項目落地。

引導外資流向先進制造業和高新技術制造業。根據《鼓勵外商投資產業目錄》，繼續引導外資投向先進制造業、戰略性新興產業以及數字經濟、綠色發展等領域。地方政府應積極出台促進外資企業主動設立研發中心的激勵政策，在引進科技人才、產品創新、保護知識產權等方面加強政策支持力度。

秉持平等有效的溝通原則，維系與拓展對外貿易“朋友圈”。黨的二十大報告提出“維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系”，2022年中央經濟工作會議提出“要推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平”。實踐中，應繼續推動共建“一帶一路”高質量發展，持續完善同“一帶一路”沿線國家雙邊投資協定﹔深化中歐綠色經濟合作、數字合作，繼續擴大中歐雙向投資規模﹔積極推進中日韓自貿協定談判，促進亞洲區域經濟一體化發展。

結合區域資源稟賦和戰略定位，提高中西部地區制造業的外資吸引力。中西部地區一方面應主動對接東部制造業的轉型項目，積極參與“一帶一路”相關“國際物流大通道”建設，盡可能縮小與東部地區差距﹔另一方面，結合區域戰略定位，將引資項目與當地產業鏈的嵌入程度以及與產業升級目標的契合度放在外資評價首位，切實保障外資工作從“引資”向“引智”轉變。

繼續完善外商投資安全審查制度和實施細則，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。在創造穩定、透明和可預期的投資環境的同時，有效防范國家安全風險。

（作者：范黎波，系對外經濟貿易大學國際商學院教授）