著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平

【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】

黨的二十大報告明確指出，要著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。2022年中央經濟工作會議進一步強調“產業政策要發展和安全並舉”“著力補強產業鏈薄弱環節”。產業鏈供應鏈安全是構建新發展格局的重要基礎，切實增強產業鏈供應鏈自主可控能力，事關經濟社會發展大局。當前及今后較長一個時期，以推動高質量發展為主題，加快建設現代化產業體系，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，首要任務在於認清客觀形勢、扎實做好國內產業鏈供應鏈安全穩定一盤棋。

保鏈通鏈降風險。習近平總書記強調，“產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征”。長期以來，出口導向型的發展模式使我國產業鏈供應鏈的海外市場依存度偏高，受新冠疫情反復、地緣政治波動影響，一旦國外市場出現劇烈變動很有可能導致不可估量的風險。綜合來看，當前的堵鏈斷鏈主要表現為：市場萎縮引發的企業生存風險，巨頭入局引發的市場競爭風險，物流不暢引發的庫存短缺風險，供需失衡引發的成本波動風險等。有效降低產業鏈供應鏈斷鏈風險，亟須綜合施策、協同發力實現保鏈通鏈。一是健全常態化助企紓困機制，出海競爭和發揮內需市場潛力並舉，雙管齊下化解企業面臨的市場風險。二是加強集群化產業發展機制，大力培育獨角獸企業和打造產業群並重，精准施策應對市場競爭風險。三是加強要素供給體系建設，擴大基礎設施和加強數據要素建設齊頭並進，特別是要構建數據基礎制度，促進數據這一新型生產要素更加科學有序高效地“活起來、動起來、用起來”，同時多措並舉解決重點緊缺要素庫存短缺風險。四是推進全國統一大市場建設，既要著力降成本也要努力擴需求，以更優市場機制化解成本波動風險。清理廢除妨礙市場公平競爭的制度性規定，破除各類地方保護和市場分割，實現全國統一的商品要素資源自由流通，最大程度降低交易成本。

強鏈壯鏈促穩定。習近平總書記強調，“要著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈”。產業鏈供應鏈自身的有序建設和充分發展，對於我國經濟行穩致遠至關重要。有效增強產業鏈供應鏈發展的穩定性，應著力重構區域產業鏈供應鏈發展格局，打造產業鏈供應鏈開環結構循環體系，培育跨區域產業鏈供應鏈互補協作新動能，在優化區域產業鏈布局中進一步強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設﹔推動產業鏈供應鏈基礎能力再造，加強配套企業間的業務協作與資源供給保障，扶持中小企業在“專精特新”細分領域不斷做強做優，實現“小巨人”企業和單項冠軍企業數量和質量的新突破﹔完善區域產業鏈供應鏈政策治理體系，加強區域產業政策之間的協調與穩定，合理調控產業鏈供應鏈經濟結構與空間布局﹔加強產業鏈供應鏈各個環節的有效銜接，推進全鏈條網絡資源的流動，提升“鏈主”企業的集聚效能。

延鏈增鏈提韌性。習近平總書記強調，“共同構筑安全穩定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產業鏈供應鏈體系”。面對當前全球科技革命和產業變革的新趨勢、新特點，有效提升產業鏈供應鏈發展韌性，亟須通過開放合作實現延鏈增鏈。我國長期堅定不移維護和踐行產業鏈供應鏈的公共產品屬性，切實深化國際合作，在促進全球經濟發展和增進世界人民福祉中貢獻力量。下一步，要更加積極推進高水平制度型開放，疏通國際要素市場循環堵點，加強國際產業鏈供應鏈多邊治理機制建設，重塑產業鏈供應鏈分工協作體系﹔統籌全球產業鏈供應鏈網絡布局，構建多層次全方位多領域的共建共商共享機制，不斷推進政策、規則、標准等層面的投資貿易合作事項﹔促進區域產業轉移並不斷完善各類示范區建設，聚焦特色產業增強產業承接能力，落實企業轉型升級扶持政策，推動全鏈條數字化賦能升級以及綠色轉型﹔規劃及構建專項能力競爭與綜合實力競爭協同發展機制，促進企業和相關產業夯實基礎競爭優勢，錨定所處的鏈位價值精准提升核心競爭能力。

補鏈鍛鏈謀發展。習近平總書記強調，“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈”。有效促進產業鏈供應鏈高質量發展，亟須加快創新驅動實現補鏈鍛鏈。堅持補齊短板和鍛造長板並重，立足全局和分類施策並舉，有針對性做好產業鏈供應鏈的戰略性統籌設計和精准性謀劃實施，著力構建更強創新力、更高附加值、更優帶動力、更穩安全力的產業鏈供應鏈新體系。合理調控制造業內部產業結構，重視輕重制造業創新鏈分類及協同發展，進一步完善科技、文化等高端服務業對傳統制造業升級轉型的支撐機制﹔重視和提升創新鏈安全，既要加強關鍵核心技術攻關，更要補齊基礎研究短板﹔實施科技提升工程，完善全鏈條創新激勵機制，增強全鏈條企業自主創新能力，建設行業共性技術集成平台，加快重大共性、基礎性技術攻關﹔著力搭建“三鏈”融通創新平台，增加創新要素投入，穩步提升研發環節在產業鏈供應鏈中的佔比，完善創新鏈多元主體知識產權定價機制與監管機制，促進創新發展。產業鏈供應鏈牽一發而動全身，在推動產業鏈供應鏈持續健康發展過程中，需要加強政府服務，支持重點地區、重點領域先行做好產業鏈供應鏈韌性提升和安全發展的改革探索。

（作者：倪建偉，系浙大城市學院錢塘特聘教授﹔王新興，系浙江省重點智庫中國政府監管與公共政策研究院研究助理）