健全全面從嚴治黨體系

習近平總書記在黨的二十大報告中對新征程上全面從嚴治黨進行系統部署，專門提出“健全全面從嚴治黨體系”的明確要求。黨的十八大以來，習近平總書記對全面從嚴治黨體系布局有過精准論述，“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”。經過黨的十八大以來全面從嚴治黨，我們解決了黨內許多突出問題，黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，管黨治黨寬鬆軟狀況得到根本扭轉，風清氣正的黨內政治生態不斷形成和發展，但黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗將長期存在，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在。站在新的歷史起點上，落實“健全全面從嚴治黨體系”重要要求，對持之以恆推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，具有重要意義。

健全完善黨的全面領導體系

全面從嚴治黨，加強黨的領導是核心。堅持和加強黨的全面領導，是黨的十八大以來取得的最重要成就之一，是中國特色社會主義事業取得成功的根本政治保証。以習近平同志為核心的黨中央圍繞堅持黨的全面領導作出一系列重大決策部署，黨中央權威和集中統一領導得到有力保証，黨的領導制度體系不斷完善，黨的領導方式更加科學，全黨思想上更加統一、政治上更加團結、行動上更加一致，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。

我們要進一步健全完善黨的全面領導體系，一是健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導更好地落實到國家治理各領域各方面各環節。二是完善黨中央重大決策部署落實機制，推進政治監督具體化、精准化、常態化。三是完善黨中央決策議事協調機構，加強黨中央對重大工作的集中統一領導，健全黨中央集中統一領導重大工作的體制機制。黨中央決策議事協調機構在中央政治局及其常委會領導下開展工作。要優化黨中央決策議事協調機構，負責重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進。其他方面的議事協調機構，同黨中央決策議事協調機構的設立調整相銜接，保証黨中央令行禁止和工作高效。四是健全維護黨的集中統一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，強化黨組織在同級組織中的領導地位。五是從機構職能上理順黨對一切工作領導的體制機制，把黨的領導貫徹到黨和國家機關全面正確履行職責各領域各環節。六是更加嚴格執行向黨中央請示報告制度，中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職﹔中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作﹔各地區各部門黨委（黨組）加強向黨中央報告工作、及時向黨中央請示報告重大事項決定和突發重大問題等。

健全全面從嚴治黨體系突出全面性系統性整體性

全面從嚴治黨，基礎在全面。“全面”是指從嚴治黨內容無死角、主體全覆蓋、貫穿全過程，面向9600多萬名黨員、490多萬個基層黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門。內容無死角，是指全面從嚴治黨的內容涵蓋黨的各方面建設，把全面從嚴治黨的要求貫徹到政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設、反腐敗斗爭等方方面面，從各方面保証全面從嚴治黨各項措施落實到位。主體全覆蓋，是指各級黨組織、全體黨員都是全面從嚴治黨的主體，在黨規黨紀面前一律平等。特別是要抓住“關鍵少數”，管好各級黨員領導干部特別是高級干部。貫穿全過程，是指全面從嚴治黨的每一項工作都重在細節、重在過程，每條戰線、每個領域、每個環節、每個階段，重點抓哪些、抓到什麼程度、達到什麼效果都要具體明確，體現管黨治黨高標准、嚴要求。

健全關鍵在嚴、要害在治的體系

全面從嚴治黨，關鍵在嚴。習近平總書記反復強調，管黨治黨，必須嚴字當頭，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。健全全面從嚴治黨體系，要在“嚴”上持續用力，營造嚴的氛圍、採取嚴的措施，不斷豐富和深化從嚴管黨治黨的方式手段。一是抓黨內政治生活從嚴，堅持和加強黨中央集中統一領導。進一步堅持以黨的政治建設為統領，確保全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團結統一﹔嚴格尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干准則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性﹔進一步完善落實民主集中制的各項制度，鞏固和發展積極健康的黨內政治文化，淨化黨內政治生態。二是抓思想從嚴，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。全面加強黨的思想建設，加強理想信念教育，引導全黨牢記黨的宗旨，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。三是抓制度從嚴，完善黨的自我革命制度規范體系。制度治黨、依規治黨是我們黨全面從嚴治黨的治本之策、長遠之策，是管黨治黨的基本方式。及時填補制度空白，不斷提高黨內法規制定的質量，確保各項制度立得住、行得通、管得好。加強備案審查和清理，維護黨內法規制度的統一性和權威性，切實提升黨內法規的執行力。推動中國特色社會主義監督制度更加成熟、更加定型，更好轉化為治理效能。四是抓治吏從嚴，建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先、五湖四海、任人唯賢，樹立選人用人正確導向，加強干部斗爭精神和斗爭本領養成，激勵干部敢於擔當、積極作為。五是抓組織從嚴，增強黨組織政治功能和組織功能。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。六是抓作風從嚴，堅持以嚴的基調強化正風肅紀。推進作風建設常態化長效化，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為。七是抓反腐從嚴，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，以零容忍態度反腐懲惡，以改革精神加強反腐敗體制機制創新和制度保障，發揮巡視利劍作用，注重加強反腐倡廉教育和新時代廉潔文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

全面從嚴治黨，要害在治。“治”不僅要解決治什麼、怎麼治的問題，而且還要解決誰來治的問題。黨的十八大之前一段時間，為什麼從嚴治黨在不少地方效果不好、成效不大，關鍵就是管黨治黨的責任主體不清、問責力度疲軟、激勵機制缺失，使得一些黨組織在集中精力抓經濟建設的同時，忘記了自己作為政治組織的本分，弱化了馬克思主義執政黨的政治功能和優勢。全面從嚴治黨，就是要下決心破解這一難題，就是要抓住管黨治黨主體責任這個“牛鼻子”，將管黨治黨的所有要求都變成硬性要求，真正落地生根開花結果，並久久為功形成全面從嚴治黨的習慣和自覺。一方面，各級黨委（黨組）要承擔好主體責任，把全面從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅決防止“一手硬、一手軟”﹔另一方面，紀檢監察機關是黨內監督和國家監察專責機關，必須聚焦中心任務，監督執紀問責，更好履行黨章賦予的職責。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部主任、教授〕