生態文明如何建 試點示范來探路

　　 【綠色發展·大家談】

　　 黨的二十大報告肯定了過去十年我國生態文明建設取得的偉大成效，進一步明確了新時代我國生態文明建設的戰略任務，並對推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作出了系列重大戰略部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央推進美麗中國建設的堅強意志和堅定決心。

　　 試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。生態文明示范建設就是把習近平生態文明思想的深刻內涵落實並轉化為具有區域特色的地方實踐，把宏偉藍圖轉變成人民群眾可感知的階段性目標。

　　 長期以來，生態環境部以示范建設為載體和平台，大力推動生態文明建設試點示范工作，打造了一批生態文明建設的鮮活案例和實踐樣本。截至目前，已先后分六批在全國范圍內命名了468個生態文明建設示范區，187個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地﹔聯合商務部和科技部開展了93個生態工業示范園區的創建工作，其中73家已正式獲得命名﹔面向生態文明建設基層和一線開展了三屆中國生態文明獎評選，累計表彰94個先進集體、147位先進個人﹔聯合全國人大環資委、全國政協人資環委、國家廣電總局、共青團中央、軍委后勤保障部軍事設施建設局評選了十一屆共95位綠色中國年度人物。

　　 創建主體通過一系列試點示范，實現了“三個走在前列”，即在改善生態環境質量、推動綠色發展轉型以及落實生態文明體制改革任務三個方面走在區域和全國的前列﹔推動了“三個顯著提升”，即顯著提升了生態文明意識和參與度、人民群眾獲得感和幸福感以及建設美麗中國的信心﹔有力支撐了長江經濟帶發展、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，為打好污染防治攻堅戰和建設美麗中國提供了堅實保障。

　　 結合多年來的實踐，我們對各地在推進生態文明建設中的一些典型案例和經驗模式進行凝練總結，主要歸納出以下五種類型：

　　 一是以體制機制創新為核心的制度引領型。例如浙江省麗水市示范引領全國生態產品價值實現路徑﹔安徽省旌德縣率先推進林權收儲擔保融資試點﹔福建省南平市在全國首創“生態銀行”模式，構建“森林生態銀行”﹔江西省武寧縣在全國探索建立首家生態產品價值轉化中心。

　　 二是以綠色發展為核心的綠色驅動型。例如江蘇省蘇州市吳中區大力推行環太湖綠色發展“加減法”模式，以建設“減法”換生態“加法”、效益“加法”﹔貴州省貴陽市烏當區延伸產業鏈推動“生態+”融合發展，全業態打造生態健康產業體系﹔天津市濱海新區中新天津生態城通過生態修復、產城融合、低碳發展等創新舉措，從一片荒蕪的鹽鹼灘涂蝶變成綠意盎然、宜業宜居的新城。

　　 三是以守護綠水青山為核心的生態友好型。例如浙江省德清縣探索出“九法治水”舉措和河湖精細化管護模式﹔福建省永春縣探索創建“全域生態綜合體”建設模式﹔福建省長汀縣探索出適宜南方水土流失治理的新模式﹔雲南省洱源縣推進洱海保護治理“七大行動”。

　　 四是以提升生態資產為核心的生態惠益型。例如山東省長島縣依托海洋特色生態養殖打造“兩山”理念海島模式﹔吉林省集安市發展以人參精深加工為主的大健康產業﹔安徽省潛山市依托天柱山釋放“生態紅利”帶動全域旅游發展﹔重慶市巫山縣依托優良山地立體氣候和生態資源，大力發展氣候經濟，實現“生態資源—生態產品—生態品牌—生態效益”良性發展。

　　 五是以特色文化為基礎的文化延伸型。例如，福建省泉州市鯉城區以“古泉州（刺桐）史跡申遺”推動文脈延續與生態理念融合﹔雲南省元陽哈尼梯田遺產保護區依托農耕梯田文化打造哈尼品牌﹔西藏自治區當雄縣以“當吉仁”賽馬節作為文旅標簽﹔新疆維吾爾自治區特克斯縣打造“世界喀拉峻·中國八卦城”品牌。

　　 今后，關於加快推進生態文明示范建設，筆者提出以下設想與建議：

　　 堅持以習近平生態文明思想指導實踐。習近平生態文明思想深刻回答了新時代生態文明建設的一系列重大理論和實踐問題，是一個系統完整、邏輯嚴密、內涵豐富、博大精深的科學體系。要堅持用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，保持加強生態文明建設的戰略定力，全力推動黨的二十大決策部署在生態文明建設領域落實落地。

　　 深化生態文明體制機制改革與實施保障。著力提高生態文明建設的系統化、科學化、法制化、精細化、信息化水平﹔督促各地區強化頂層設計，明確堅持和完善生態文明制度體系的總體思路、總體目標、實施路經和重大舉措﹔建立各部門協同推進的體制機制，形成各負其責、共同發力的建設格局﹔堅持政府主導、市場調控、社會參與有機結合﹔研究建立健全生態文明示范建設的激勵機制。

　　 完善生態文明示范建設體系。在國家層面探索形成不同層級、不同區域、不同發展階段的生態文明建設模式，健全“五樣板、三獎項、多層次”的生態文明示范建設體系，加強分區分類指導，通過不同類型地區分類試點示范，樹立先進典型，以點帶面、聚沙成塔，使單個試點示范成為全面建成美麗中國的根基，以釘釘子精神推進生態文明建設。

　　 建立經驗交流互動機制及平台。建立生態環境部業務主管部門、省級主管部門及建設地區縱向和橫向之間的經驗交流互動機制，借助專業力量進一步加強現有成功經驗和有效模式的總結和提煉，集成攻克一批面向客觀決策需要和實戰創新需求的成果，為具有類似自然條件、社會經濟發展階段的區域提供借鑒。

　　 （作者：劉青鬆、劉志媛，分別系中國生態文明研究與促進會副會長兼秘書長、中國生態文明研究與促進會助理研究員）