人民政協彰顯全過程人民民主制度自信

【資政場】

中國共產黨二十大報告明確提出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化需要發揚中國式民主，凝聚億萬中華兒女同心共筑中華民族偉大復興中國夢的磅礡偉力。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。全過程人民民主，就是中國式民主。人民政協是發揚社會主義民主的重要組織形式，是國家治理體系的重要組成部分。無論從歷史發展進程看，還是著眼於現實和未來，人民政協與發展全過程人民民主都有著緊密的內在聯系和邏輯關系。

人民政協始終堅持人民性和民主性

回顧百余年奮斗歷程，中國共產黨始終能夠立足不同歷史時期的主要矛盾和黨的中心任務，不斷擴大團結爭取對象，建立和鞏固統一戰線。從建黨初期、土地革命時期到抗日戰爭時期，中國共產黨總結歷次斗爭失敗教訓和成功經驗，深刻認識到統一戰線是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的法寶。1945年8月，中國共產黨在《對於目前時局的宣言》中號召“立即召開各黨派和無黨派代表人物的會議”。以會議的組織形式來商討抗戰結束后建立民主聯合政府等重大問題，這是當時社會迫切的民主政治需求，也是中國共產黨推動實現人民民主的一種政治途徑。1948年4月，中國共產黨發出召開政治協商會議的“五一口號”，得到了各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速響應。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，實現了中國共產黨與各民主黨派、各人民團體、各社會賢達協商建立民主聯合政府的目標。

人民政協的成立，奠定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的基礎。將“政治協商會議”的名稱確定為“中國人民政治協商會議”，既區別於國民黨時期召開的“舊政協”會議，又突出了“中國人民”的主體地位，體現了堅持發揚人民民主的政治立場。

人民政協是踐行全過程人民民主的重要組織形式

在普選的全國人民代表大會會議召開后，人民政協已經完成了代行人民代表大會職權的歷史使命，其主要參加對象各民主黨派是否還有存續的價值和必要？

對此，中國共產黨人作出了精辟論述，認為“各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協商新中國的大事非常重要”，強調人民政協不是國家權力機關，是“各黨派的協商機關”，主要任務之一是“調整關系”，通過協商化解國家內部矛盾，“調動一切積極因素”。強調人民政協是“有廣泛代表性的統一戰線組織”，“是我國社會主義民主政治的重要形式”，“具有廣泛的代表性和包容性”，能夠發揮“團結各界、凝聚人心”的作用。從這些論述中可以清晰認識到，人民政協是有中國特色的人民民主的一種實踐形式。各民主黨派是人民政協的參加對象，與中國共產黨是“長期共存，互相監督”的關系。

中共十八大以來，習近平總書記創造性提出一系列關於人民政協的新思想新部署新要求。習近平總書記指出，“人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結合的偉大成果，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造”，強調人民政協是“多黨合作和政治協商的機構”“社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”。

這些重要論述是中國共產黨統一戰線實踐和思想理論最新成果，是人民政協的指導思想，也是人民政協的參加主體各民主黨派、工商聯、無黨派人士加強自身建設的根本遵循。中共二十大報告強調“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”，人民政協作為協商民主的重要渠道和專門協商機構，也是實踐全過程人民民主的重要組織形式。

人民政協是跳出歷史周期率的偉大創造

確保長期執政，跳出“歷史周期率”，是考驗一個執政集團、執政黨能力的永恆的重大時代課題。新中國成立70多年來，特別是改革開放以來，全過程人民民主極大激發了人民的創造力，成為跳出“歷史周期率”的有效保証。民主需要組織形式，人民政協就是中國人民實現民主理想的重要組織形式之一。

新中國成立后，人民政協始終承擔著政治協商、民主監督和參政議政的崇高使命。中共十八大以來，中國共產黨不斷完善加強人民政協的相關制度，人民政協作為愛國統一戰線組織，政治協商、民主監督、參政議政、多黨合作的特性更加突出，職能更加明確，開展民主協商的形式更加多樣，協商民主貫穿於決策全過程，實施民主監督更加廣泛、多層、深入，成效顯著。從實踐意義上講，人民政協把協商民主、民主監督和參政議政有機結合起來，是跳出“歷史周期率”的重要制度安排。同時，人民政協對中國共產黨堅持自我革命也發揮著重要的促進作用。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。通過協商民主，實現多元一體的有效治理，創造了中國式的善治實踐。中國共產黨不斷健全人民當家作主制度體系，保障人民政協充分發揮政治協商、民主監督和參政議政職能，堅持發展了全過程人民民主，體現了高度的政治自信。

中共二十大報告提出發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強制度化、規范化、程序化等功能建設。要不斷堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，深入踐行全過程人民民主，廣泛團結各民主黨派、無黨派人士、各人民團體及社會其他各界代表人士始終同中國共產黨想在一起、站在一起、干在一起，為全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出新的貢獻。

（作者：張濤，系民盟陝西省委副主委、陝西省城市經濟文化研究會會長）