堅持人民至上：新時代中國共產黨人民觀的新境界

“兩個是否”的新標准，“最高裁決者和最終評判者”“閱卷人”的角色定位，是改革成效評價標准的新發展，是從現實的人出發，以人民為中心、堅持人民至上的必然要求，是對馬克思主義執政黨價值追求判斷標准的新發展。中國共產黨的價值定向准不准，道路選擇對不對，服務內容實不實，成效結果好不好，最終要由人民裁決、靠人民評判。裁決的依據、評判的標准就是人民的滿意度，具體內容就是人民的獲得感，結果就是民心向背

黨的二十大報告把“必須堅持人民至上”擺在“把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法”的“六個堅持”的第一位。堅持人民至上，是黨百年奮斗的一條基本經驗。人民至上，就是堅持以人民為中心，依靠人民開創歷史偉業，帶領人民創造美好生活。新時代中國共產黨的人民觀以“堅持人民至上”為核心理念和價值追求，突出民心是最大政治、走好新時代黨的群眾路線是最根本路徑、為民造福是最大政績、人民是黨的工作的最高裁決者和最終評判者、脫離群眾是黨執政后的最大危險，堅持了人民立場觀、群眾工作方法觀、正確政績觀、人民評判觀、人民利益代表觀，開啟了人民觀的新境界。

一、人民立場觀：民心是最大的政治

習近平總書記強調：“民心是最大的政治，正義是最強的力量。”“江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”歷史充分証明，人心向背關系黨的生死存亡。人民是“打江山”勝利的“銅牆鐵壁”，也是“守江山”穩固的“鋼鐵長城”。有人曾一針見血地指出國民黨失敗的原因：“國民黨要錢有錢，要人有人，也學習了共產黨的很多好做法，但軍民魚水關系這一條，他們學不會也辦不到。”唯物史觀堅持社會的歷史就是人民群眾思想和活動的歷史，人民是社會歷史的“劇作者”和“劇中人”。人民群眾的支持和擁護是黨從小到大、由弱到強、從勝利走向勝利的動力源泉。淮海戰役的勝利是人民群眾用小推車推出來的﹔共和國的巍峨大廈是人民群眾用一磚一瓦砌起來的﹔社會主義革命和建設的成就是靠人民群眾奮斗出來的﹔改革開放的恢宏史詩是億萬人民群眾主創的﹔奮進新征程的磅礡偉力是人民群眾匯聚的。黨的百年歷史就是一部與人民心心相印、同甘共苦、團結奮斗的歷史。

黨在不同歷史時期有不同奮斗目標和工作任務，但這些目標和任務總體上都服從服務於為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。對社會主要矛盾的認識和判斷是確立主要任務、路線方針政策的客觀依據。中國共產黨對社會主要矛盾的認識判斷，始終堅持人民至上這個為誰奮斗的根本立場。黨的十八大以來，我國社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這決定了黨要為人民的美好生活接續奮斗。

全心全意為人民服務，這個宗旨的唯物史觀依據就是尊重人民歷史主體地位。這是深刻理解黨要干什麼的哲學基礎。實現共產主義是人民的根本利益所在，黨的最終目標就是為了實現最廣大人民的根本利益而奮斗，這就要求我們黨把完成具體工作任務同實現人民群眾的切身利益直接聯系起來。必須保持同人民群眾的血肉聯系，站穩人民立場，堅持人民主體地位，尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想，維護社會公平正義，著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，團結帶領全國各族人民不斷為美好生活而奮斗。

二、群眾工作方法觀：走好新時代黨的群眾路線是最根本路徑

堅持人民至上就必須堅持黨的群眾路線。馬克思主義群眾史觀與中國具體實際相結合產生了黨的群眾路線。習近平總書記指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。不論過去、現在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”群眾路線在不同歷史時期隨著黨的政治任務的不同而不斷發展。二大通過的《關於共產黨的組織章程決議案》指出，我們既然是為無產群眾奮斗的政黨，我們便要“到群眾中去”，要組成一個大的“群眾黨”。在探索建設蘇維埃紅色政權的實踐中，毛澤東寫下了《反對本本主義》《必須注意經濟工作》《關心群眾生活，注意工作方法》等光輝著作，初步形成了黨的實事求是思想路線、群眾路線。七大通過的《中國共產黨黨章》載明：“中國共產黨人必須具有全心全意為中國人民服務的精神。”從七大黨章開始，歷屆黨章都無一例外地寫上“全心全意為人民服務”。1949年，毛澤東與柳亞子泛舟頤和園昆明湖時有一段對話。柳亞子說：“沒有想到勝利會這麼快，不知道毛主席用的是什麼妙計。”毛澤東答道：“打仗沒有什麼妙計，人民的支持是最大的妙計。”

新時代做好群眾工作的環境、形勢、要求都在不斷發生變化，工作的方法和途徑也要與時俱進，但群眾路線這個看家本領永遠不能丟。黨的十八大以來，我們黨堅守初心使命，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動中。全黨開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，其中一個重要的目的就是教育引導全黨牢記中國共產黨是什麼、要干什麼這個根本問題。這一系列集中教育的落腳點都同解決實際問題、為群眾辦實事的具體實踐結合起來。

走好新時代黨的群眾路線，應當抓住新時代社會主要矛盾的變化，圍繞破解新時代社會主要矛盾、不斷滿足人民對美好生活的向往這個總體目標，持續堅持和改進黨“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，找准為人民服務的發力點。通過集中民智，積極發展全過程人民民主，用制度體系保障人民當家作主。通過健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造。通過走好網上群眾路線，進一步拓展聽民意、匯民智、聚民心的渠道。

三、正確政績觀：為民造福是最大政績

政績觀是黨員干部對如何履行職責、追求何種政績的根本認識和態度。樹立正確的政績觀，核心要義是解決好“政績為誰所樹、樹什麼樣的政績、靠什麼樹政績”的問題。惠澤人民，是中國共產黨百年來不懈奮斗的結果和意義。習近平總書記強調：“各級黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。”中國共產黨代表和追求的是中國最廣大人民的整體利益、根本利益、長遠利益，由此凝聚民心、集聚民力、齊聚民願，並界定有利於中華民族偉大復興的最大公約數，創造了人類發展史上罕見的中國速度。歷經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，實質是在中國共產黨的堅強領導下實現和發展中國最廣大人民的根本利益。

世間百姓事，一枝一葉總關情。堅持人民至上，與群眾有福同享、有難同當，有鹽同咸、無鹽同淡，發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，堅定不移走共同富裕的道路，凝聚起心往一處想、勁往一處使、事往一處做的磅礡偉力。黨的十八大以來，堅持全面建成小康社會一個也不能少，共同富裕路上一個也不能掉隊﹔踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念﹔堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位﹔防止資本與民爭利、無序擴張﹔讓人民群眾在每一宗司法案件中感受公平正義﹔推行“雙減”整治教育頑疾﹔重拳掃黑除惡給老百姓安全的社會環境﹔應對新冠肺炎疫情，堅持人民至上、生命至上，最大限度保護人民生命安全和身體健康……黨對民生疾苦念茲在茲，為了人民的獲得感、幸福感、安全感行之篤之。

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，增進民生福祉是我們堅持立黨為公、執政為民的本質要求。切實解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，特別是解決群眾看病難、上學難、就業難、住房難等操心事、揪心事、煩心事，以看得見的變化回應群眾期盼，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。按照馬克思主義的基本觀點，經濟基礎決定上層建筑，人民群眾的物質生活水平影響其精神生活水平。如果老百姓終日為三餐糊口生計而奔波、為養老育小而焦慮、為就業住房而愁苦，那麼實現對美好生活向往的夢想就會成為水中花、鏡中月。讓人民生活幸福是“國之大者”。針對存在的地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，必須帶領人民朝著共同富裕的目標穩步前進，不斷促進社會公平正義，增進人民福祉，堅決避免出現“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的社會現象。

四、人民評判觀：人民是黨的工作的最高裁決者和最終評判者

把人民至上落實到決策部署和各項工作中，必須而且隻能由人民來評判執政水平和工作成效。人民群眾具有鮮活的生活體驗，他們的權利主張、利益需要和價值判斷往往最能反映社會發展的客觀趨勢與內在要求。人民評判觀正是馬克思主義所要求的思維方式與工作方法。在《德意志意識形態》中，馬克思、恩格斯明確指出，馬克思主義的考察方法“不是沒有前提的。它從現實的前提出發，它一刻也不離開這種前提。它的前提是人，但不是處於某種虛幻的離群索居和固定不變狀態中的人，而是處在現實的、可以通過經驗觀察到的、在一定條件下進行的發展過程中的人”。1992年，鄧小平在南方談話中提出了判斷改革開放中一切工作得失成敗的著名的“三個有利於”標准，即是否有利於發展社會主義社會的生產力，是否有利於增強社會主義國家的綜合國力，是否有利於提高人民的生活水平，為我國改革成效提供了馬克思主義的判斷標准。

習近平總書記明確提出，“要把是否促進經濟社會發展，是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標准。”“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”“兩個是否”的新標准，“最高裁決者和最終評判者”“閱卷人”的角色定位，是改革成效評價標准的新發展，是從現實的人出發，以人民為中心、堅持人民至上的必然要求，是對馬克思主義執政黨價值追求判斷標准的新發展。中國共產黨的價值定向准不准，道路選擇對不對，服務內容實不實，成效結果好不好，最終要由人民裁決、靠人民評判。裁決的依據、評判的標准就是人民的滿意度，具體內容就是人民的獲得感，結果就是民心向背。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”任何政黨的前途和命運最終都取決於人心向背。黨的執政水平和執政成效都不是由自己說了算，必須而且隻能由人民來評判。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕於人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發展的鐵律，古今中外概莫能外。堅持人民至上就必須始終把人民放在心中最高的位置，人民是黨執政興國的最大底氣，是黨作出正確抉擇的前提。善於從群眾的評判中知得失，把人民的評價作為檢驗自己工作的“晴雨表”，把群眾認可與否及其程度作為評判自己工作的標准，努力贏得百姓的“口碑”，從而實現“群眾滿意”與“領導放心”的有機統一。隻有心裡始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，才能作出正確決策，並依靠人民戰勝一切艱難險阻，推進黨和人民事業不斷進步。

五、人民利益代表觀：脫離群眾是黨執政后的最大危險

政黨對所代表主體的利益選擇直接影響國家的政治生態和政治前途。馬克思主義政黨利益觀的核心問題是從誰的利益出發、以誰的利益為標准的問題。中國共產黨是代表最廣大人民利益的政黨。十九大黨章強調：“堅持全心全意為人民服務。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。”黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，這是黨立於不敗之地的根本所在。

執政黨一旦失去群眾信任就會失去執政的根基。古羅馬歷史學家塔西佗在其著作《塔西佗歷史》中指出，“塔西佗陷阱”這種社會現象表現為，當政府部門或某一組織失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。蘇聯共產黨亡黨亡國的內因在於已經形成上至中央下至基層的、全系統的、組織性極強的“既得利益集團”，最終失去人民信任，被人民拋棄。歷史告誡我們，隻要黨永遠和人民在一起，就能跳出歷史周期率。

全面從嚴治黨必須從人民群眾反映強烈的作風問題抓起。民之所憂，我必念之﹔民之所盼，我必行之。黨的十八大以來，黨中央從制定和落實中央八項規定破題，堅持從中央政治局做起、從領導干部抓起，以上率下改進工作作風。中央政治局每年召開民主生活會，聽取貫徹執行八項規定情況匯報，開展批評和自我批評。黨中央發揚釘釘子精神，持之以恆糾治“四風”，反對特權思想和特權現象，解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，推進基層減負，倡導勤儉節約、反對鋪張浪費，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，黨風政風和社會風氣為之一新。尤其是依紀依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，始終守好不負人民的底線。

（作者為中共上海市委黨校教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）