新發展理念指引經濟高質量發展

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是習近平經濟思想的重要內容，明確了我國現代化建設的指導原則，對社會主義經濟發展規律作出了全新總結和概括，進一步科學回答了實現什麼樣的發展、怎樣實現發展的問題。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“必須完整、准確、全面貫徹新發展理念”。浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地，習近平同志在浙江工作期間和離開浙江后曾55次到杭州考察指導，對各方面工作作出一系列重要指示。黨的十八大以來，我們把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與學習貫徹習近平總書記對浙江、杭州工作的重要指示批示精神貫通起來，把推進供給側結構性改革、構建新發展格局與深化“八八戰略”實踐融貫起來，推動新發展理念在發展規劃、經濟政策、產業布局、項目引育等各方面落細落具體，力求更進一步、更深一層理解把握習近平經濟思想，加快推動經濟高質量發展，不斷厚植創新活力之城、歷史文化名城、生態文明之都的特色和優勢。2021年，杭州市實現生產總值1.8萬億元，居全國城市第8位﹔按常住人口計算的人均地區生產總值達2.3萬美元﹔一般公共預算收入2387億元、增長14%，居省會城市第1位、副省級城市第2位﹔研究與試驗發展（R&D）經費投入強度升至3.68%。

實施創新強市首位戰略

創新是引領發展的第一動力，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。習近平同志在浙江工作期間明確要求杭州打造“硅谷天堂、高科技的天堂”，在杭州G20工商峰會期間習近平總書記又介紹杭州是“創新活力之城”。我們堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，把科技創新放在發展全局的核心位置，以建設國家自主創新示范區和國家新一代人工智能創新發展試驗區為契機，著力打造新時代創新高地和人才高地，推動質量變革、效率變革、動力變革。

構建具有杭州特色的科技創新體系。舉全市之力推進杭州城西科創大走廊高質量發展，依托之江實驗室、浙江大學、西湖大學等創新平台，加快構建以國家實驗室和全國重點實驗室為龍頭的新型實驗室體系，加快建設大科學裝置群，形成1個國家實驗室、2個大科學裝置、14個國家重點實驗室和7個省級實驗室的科研平台矩陣，協同推進基礎研究、應用基礎研究和“卡脖子”關鍵核心技術攻關。強化企業創新主體地位，推動企業和高校院所、新型研發機構組建創新聯合體。2021年，杭州市擁有國家高新技術企業10222家，R&D經費投入增長15.2%，國家創新型城市創新能力排名居全國第2位，科技集群創新指數排名居全球第14位。

謀劃構筑科技成果轉移轉化首選地。構建科技成果評估、轉化、投融資、商業化開發等概念驗証服務體系，打造科技成果線上線下路演中心，形成多元主體協同、線上線下融合的技術交易生態系統，加快建設萬億級科技大市場。高水平建設國家“雙創”示范基地、國家級科技孵化器、特色小鎮等平台，構建全市域、全要素、全周期的孵化鏈。推進職務科技成果權屬改革，實施知識產權轉化專項計劃，加大對首台套、首批次、首版次示范應用的支持，全力打造活力足、人才聚、產業強的創新創業天堂。

深入實施人才強市戰略。以打造全球人才蓄水池為目標，推進人才發展體制機制綜合改革試點，落實“三定三評”人才認定模式，加大用人主體人才評價自主權，扎實推進“西湖明珠工程”“名校名院名所”建設工程，以戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師為重點開展系列引才計劃。蓬勃的創新創業活力、優渥的人才生態環境吸引了萬千“金鳳凰”，杭州連續多年人才、互聯網人才淨流入率保持全國第一，連續11年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

構建特色產業體系

產業是發展的根基。習近平同志在浙江工作期間提出“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，2006年進一步強調，“杭州要深入推進先進制造業基地建設，在發展高新技術產業和現代服務業方面搶佔制高點，在統籌產業協調發展上當好示范”。我們深刻領會習近平總書記對杭州產業發展的精准把脈，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，深化供給側結構性改革，推動先進制造業與現代服務業融合發展，推動產業向高端化、數字化、綠色化轉型。

重塑全國數字經濟第一城。把數字經濟作為創新驅動發展的主賽道之一，實施“1248”計劃，大力推進數字產業化、產業數字化，鞏固發展電子商務等傳統優勢產業，壯大數字視覺、區塊鏈、雲計算、大數據等新興產業，積極布局量子科技、深海空天、元宇宙等未來產業，推動平台經濟規范健康持續發展。2021年，杭州市數字經濟核心產業營收超過1.6萬億元，增加值佔地區生產總值比重達27.1%，數字安防產業市場份額全球第一、雲計算基礎設施即服務（IaaS）市場份額亞太第一、電商平台交易量全國第一。

打造五大產業生態圈。堅持把制造業作為強市之基，堅持有所為有所不為，選准智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源5條賽道，實行“鏈長制”全覆蓋，推進“鏈主”企業與“專精特新”企業聯動創新，促進產業鏈創新鏈融合發展，推動開發區（園區）做強做大做優主導產業、打造特色產業集群，不斷優化產業生態，數字安防產業集群入選國家先進制造業集群。

以數字技術賦能產業轉型。深化“產業大腦+未來工廠”建設，積極培育智能工廠（數字化車間）、制造業“雲上企業”，加快推進產業集群工業互聯網平台全覆蓋。支持發展雲設計、智慧物流、智慧檢測、共享實驗室等新模式，加快建設錢塘江金融港灣和杭州國際金融科技中心，持續深化文化與科技融合發展，著力打造新型消費城市，提升服務業全鏈條數字化水平。深入實施“數商興農”，積極發展未來農場、電商專業村、數字鄉村，以新技術、新業態、新模式助力農業增效、農民增收。

打造現代版“富春山居圖”

綠水青山就是金山銀山。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。習近平總書記要求杭州努力成為美麗中國建設的樣本、生態文明之都。我們深入踐行習近平生態文明思想，堅持把綠色作為普遍形態，大力推進美麗杭州建設，持續優化城鄉人居環境，扎實推動低碳轉型綠色發展，加快建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市。

推進“濕地水城”建設。堅持把保護好西湖和西溪濕地作為城市發展和治理的鮮明導向，不斷優化多中心、網絡化、組團式、生態型空間格局，加快形成山水相依、湖城合璧、擁江枕河的城市輪廓。加強西湖、西溪、湘湖綜合保護利用，實施千島湖沿湖濕地和錢塘江、運河、苕溪流域濕地群的生態修復，建設湘湖、富春江沿江濕地、五常濕地、江海濕地等濕地公園群落和生態海岸帶，加快推進“國際濕地城市”創建，同時全面落實錢塘江流域禁漁制度，切實加強生物多樣性保護，實踐成果參展聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議，4個案例成功入選“生物多樣性100+全球典型案例”。

推進山水林田湖草沙系統治理。建立健全“河（湖）長制”“林長制”“田長制”等機制，統籌開展“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”攻堅，大力推進城市公園、郊野公園、社區公園、口袋公園建設，有序實施重點生態敏感地區生態系統保護修復工程，全面完成千島湖臨湖地帶綜合整治，積極推進自然保護地建設，創新開展全國首個跨省流域生態補償試點，全力支持淳安特別生態功能區建設、探索常態化生態系統生產總值（GEP）核算體系，2021年市區PM_2.5濃度降至28微克/立方米，空氣優良天數增至321天，市控以上斷面水質優良率、縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率均達到100%，原生生活垃圾全域實現零填埋，森林覆蓋率達66.9%，居全國省會和副省級城市首位，在全國省會城市中率先建成“國家生態市”，被評為“國家生態園林城市”。

推進低碳轉型綠色發展。以推進碳達峰碳中和為牽引，堅持綠色生產、綠色技術、綠色生活、綠色制度一體推進，堅決遏制高耗能、高排放項目無序發展，大力實施產業體系“降碳”行動，加快發展綠色交通，加速推廣綠色建材、超低能耗建筑，積極倡導綠色文明的健康風尚，全面完成能源“雙控”和減煤目標，努力實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護良性互動，全市累計關停重污染企業418家、整治提升439家，單位GDP能耗0.25噸標准煤/萬元。

推進共同富裕先行探索

習近平總書記強調“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”，賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的光榮使命。我們堅決扛起省會擔當，聚焦縮小“三大差距”，堅持在做大“蛋糕”的基礎上分好“蛋糕”，杭州連續15年蟬聯“中國最具幸福感城市”桂冠，成為全國唯一的“幸福示范標杆城市”。

統籌城鄉和區域發展。實施“縣城提質”行動和“百鎮樣板、全域美麗”工程，深化農村轉移人口市民化集成改革，統籌城鎮村三級聯動發展、組團發展，2021年城鎮化率升至83.6%。推進鄉村振興示范，實施“強村公司”培育計劃，推進電子商務進農村和“互聯網+”農產品出村進城工程，推廣大下姜鄉村振興聯合體共富模式，探索集體經營性建設用地入市，2021年杭州市城鄉居民收入比縮小為1.75。牢固樹立“大杭州”意識，全面落實區縣（市）協作、“聯鄉結村”、鎮街結對、村社結對、干群結對“五大機制”，大力推進旅游、交通、科技、人才、現代服務業、文創“六大西進”，謀劃建設“詩路文化·三江兩岸”世界級文化旅游帶，2003年以來西部五區、縣（市）生產總值增幅高於全市平均水平。

推動公共服務優質均衡。完善為民辦實事長效機制，支持跨區域跨層級名校集團化辦學，推進三甲醫院區、縣（市）全覆蓋，開展老舊小區“拆改結合”試點，聚焦“一老一小”問題推進居家養老服務中心村（社區）全覆蓋和普惠性嬰幼兒服務體系建設，推出三孩生育政策配套支持措施，近十年杭州市一般公共預算支出投入民生領域達到75%。貫徹長三角區域一體化發展國家戰略，主動接軌大上海，唱好杭甬“雙城記”，推進杭州都市區、都市圈協同發展，做好山海協作和對口支援各項工作，在更大范圍內優化要素資源配置、實現共同發展。

推進“擴中”“提低”。實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，構建一體化創業服務生態體系，完善企業工資集體協商和集體合同制度，健全新業態從業人員勞動權益保障機制，持續深化以高水平創業帶動高質量就業實踐。健全最低工資標准與經濟增長、社會平均工資增長聯動機制，穩步提高城鄉居民基礎養老金標准、低收入群體和困難群眾生活補貼標准，構建廣覆蓋可持續的社會救助、社會福利、優撫安置制度體系。持續開展以“春風行動”為代表的全民慈善活動，推廣“互聯網+慈善”模式，積極探索三次分配的有效路徑。

打造共同富裕現代化基本單元。圍繞扎實推動共同富裕美好社會建設發展目標，堅持高起點規劃、高標准建設、高品質服務、高水平運營，實施“百社示范、千社提升”工程，持續深化“百村示范、千村整治”工程，集中開展城鄉風貌專項行動，系統打造“一統三化九場景”，以特色化、可持續為要求統籌推進未來社區、未來鄉村、美麗城鎮、美麗鄉村建設，積極破解“一老一小”、老舊小區物業管理等群眾急難愁盼問題，打造幸福生活美好家園，成功創建省級美麗城鎮樣板34個、未來社區118個、美麗鄉村272個、風貌樣板區37個。

統籌物質文明與精神文明建設。持續放大西湖、中國大運河、良渚古城遺址三大世界文化遺產綜合效應，高水平推進大運河國家文化公園、良渚國家考古遺址公園、西湖世界愛情文化公園建設，全面實施宋韻文化傳世工程，有序推進南宋皇城遺址保護利用，打造世界文化遺產群落和宋韻文化高地。深入實施文化惠民工程，豐富人民群眾的精神文化生活，農村文化禮堂實現500人以上村全覆蓋，成功創建聯合國教科文組織全球“學習型城市”“工藝與民間藝術之都”。構建覆蓋全市域的新時代文明實踐中心，全面推進“浙江有禮·最美杭州”市域文明新實踐，成為“最美現象”發源地，“好家風”“禮讓斑馬線”“孝心車位”等引領文明風尚，實現全國文明城市“四連冠”。

加強黨對經濟工作的全面領導

習近平總書記指出，“黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現”。我們堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，堅持不懈推動新發展理念向發展規劃、政策法規、體制制度、工作舉措轉化，不斷提高領導經濟工作的科學化、法治化水平和專業化能力。

堅持和完善黨領導經濟工作的體制機制。建立市委常委會“第一議題”制度，及時傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實中央、省委重大決策部署。完善市委常委會、市委財經委員會研究經濟工作制度，建立“周調度、月講評、季總結”經濟運行定期調度分析機制，實施“一圖一表”每月晾晒，完善賽馬激勵機制，把經濟責任落實情況作為市直單位、區縣（市）綜合考評的重要內容，構建爭先創優、聯動作戰的經濟穩進提質工作格局。

深化經濟領域改革探索。創新數字經濟治理，推動平台經濟規范健康持續發展，堅決反壟斷和防止資本無序擴張。發揮中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區與杭州跨境電商綜試區疊加效應，突出“三區一中心”功能定位，聚焦“458”系統構架，圍繞數字貿易、數字產業、數字金融、數字物流、數字監管，強化系統集成、變革重塑，積極探索數字貿易規則體系。以國家營商環境創新試點為抓手，全面落實市場准入負面清單制度，以數字化改革提升行政服務便利化水平，推進政務服務“一網通辦”、涉企事項“一照通辦”，深化“一件事”改革、“大綜合一體化”行政執法改革、知識產權保護集成改革，深化“信用杭州”建設，著力打造國際一流營商環境。堅定不移踐行“兩個毫不動搖”，全力打造民營經濟“兩個健康”發展示范區，入選全國民營企業500強數量連續19年蟬聯全國首位，上市企業數量和市值均居全國第4位。

構建親清政商關系。建立健全常態化聯系企業、人才等機制，持續深化“企業大走訪”活動，及時為企業排憂解難。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，一體推進不敢腐不能腐不想腐，開展影響親清政商關系突出問題專項治理，全面提升公權力大數據監督能力，著力構建親而有度、清而有為、親清合力的政商關系，營造風清氣正的良好政治生態。

十年篳路藍縷，十年感恩奮進。黨的十八大以來，杭州經濟社會發展之所以能取得重大成績，歸功於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，歸功於以習近平同志為核心的黨中央的正確領導，歸功於省委領導下全市黨員干部的團結拼搏。浙江省第十五次黨代會吹響了“兩個先行”的號角，踏上新征程，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，深入學習貫徹黨的二十大精神，持續深化“八八戰略”實踐，奮進新時代、建設新天堂，高水平推進共同富裕幸福杭州建設，加快打造世界一流的社會主義現代化國際大都市，率先探索具有普遍意義的共同富裕和現代化路徑，在推進“兩個先行”實踐中扛起省會擔當、展現頭雁風採。

（作者系浙江省委常委、杭州市委書記）