把短期目標與長期戰略更好結合

　　當前，我國發展的外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，但我國經濟韌性強、潛力大、空間廣的特點沒有改變，發展的有利因素和優勢十分明顯。更好統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，保持經濟運行在合理區間，進而有力推動經濟高質量發展，需在用好現有優勢基礎上，持續推動需求擴容提質、供給結構升級、效率持續提升，把經濟發展的短期目標與長期戰略更好結合起來。

　　推動需求擴容提質——

　　形成強大國內市場

　　當今世界，最稀缺的資源是市場。擁有超大規模國內市場是我國的巨大優勢。我們推動經濟高質量發展，必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。錨定這個目標，一項非常重要的任務就是加強需求側管理，推動需求擴容提質，特別是要根據我國經濟發展實際情況，建立起擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，更好挖掘消費潛力、推動有效投資，還要將推動需求結構升級與實施國家重大戰略結合起來。

　　一是不斷釋放消費潛力，推動消費升級。近年來，我國消費領域呈現由生存型向發展型消費升級、由物質型向服務型消費升級、由傳統消費向新型消費升級的趨勢。更好順應這一趨勢，就要著力提升傳統消費能級，鼓勵汽車、家電等大宗消費，支持新能源汽車加快發展，加快推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系﹔培育新型消費，發展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業態發展﹔優化消費平台載體，加快推進國際消費中心城市的培育建設。同時，要考慮到受新冠肺炎疫情影響的實際情況，可採取發放消費券等有效措施，助力消費需求回升。

　　二是優化投資空間布局和產業布局。投資是我國經濟增長的重要引擎，必須發揮有效投資的關鍵作用。在空間布局上，推動基礎設施建設投資與人口流動、產業空間集聚等形成良性互動﹔在產業布局上，著力擴大戰略性新興產業投資，可引導投資流向數字經濟、綠色低碳、生物醫藥等領域，推動企業設備更新和技術改造。此外，還需重視基礎設施建設，在優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式上發力，加強交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設，完善城市和農業農村基礎設施，加快建設既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施。

　　三是推進以人為核心的城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的需求潛力所在，對推動經濟社會平穩健康發展、構建新發展格局都具有重要意義。“十四五”時期，我國仍處在城鎮化快速發展期，城鎮化動力依然較強，進一步提升城鎮化質量是當前和今后一個時期的重要任務。在這方面，需增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，因地制宜推進城市空間布局形態多元化。在推進城鎮化的過程中，需在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。

　　推動供給結構升級——

　　構建現代產業體系

　　一個時期以來，制約我國經濟發展的因素是多樣的，但主要是結構性的，矛盾的主要方面在供給側。我們推動經濟高質量發展，需堅持以深化供給側結構性改革為主線，切實轉變發展方式。尤其是當前，世界百年變局和世紀疫情相互交織，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，面臨的風險挑戰明顯增多。需立足經濟社會發展全局，通過推動供給結構升級，加快建設創新引領、綠色發展、競爭力強的現代產業體系，這也是我國經濟實現高質量發展的關鍵所在。

　　一是推動產業鏈供應鏈優化升級。要把增強產業鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。需抓住數字化、綠色化發展機遇，加大科技創新力度﹔對重點行業產業鏈供應鏈進行系統梳理，摸清薄弱環節、找准風險點，分行業做好戰略設計，精准施策，加快補齊產業鏈供應鏈短板﹔著力發展產業集群，強化產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈的有效協同。

　　二是不斷做強做優做大數字經濟。近年來，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。面向未來，如何更好推動產業數字化和數字產業化，是我們需要重點謀劃的方面。對此，要牽住數字關鍵核心技術自主創新這個“牛鼻子”，發揮我國社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢，提高數字技術基礎研發能力，打好關鍵核心技術攻堅戰﹔要把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業、服務業、農業等產業數字化，利用新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條改造，提高全要素生產率﹔加快培育一批“專精特新”企業和制造業單項冠軍企業，解決好企業數字化、智能化改造進程中遇到的困難。

　　三是推動產業綠色低碳轉型。生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式的問題，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，特別是推動產業綠色低碳轉型，是解決我國生態環境問題、推動經濟高質量發展的務實舉措。一方面，要推動傳統產業綠色低碳轉型，狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進技術的推廣應用。另一方面，要大力發展綠色低碳產業，推動數字技術、綠色技術與低碳產業深度融合。此外，還要發展可再生能源，推動煤炭和新能源優化組合，增加新能源消納能力﹔完善有利於綠色低碳轉型的政策體系和市場機制，完善碳排放權交易制度。

　　推動效率持續提升——

　　提高經濟增長潛力

　　改革開放以來，建立在勞動力成本低廉優勢和發達國家勞動密集型產業向外轉移機會基礎上的大規模出口和外向型發展，成為我國經濟高速增長的重要推動力。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，傳統發展模式難以為繼，必須向全面深化改革和高水平對外開放要動力、要活力，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建設更高水平開放型經濟新體制，不斷提高經濟增長潛力。

　　一方面，要推動要素市場化配置綜合改革，加快建設全國統一大市場。需著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，全面提高要素協同配置效率，打通生產、分配、流通、消費各個環節，形成全國統一大市場，促進要素自由流動，提升要素配置效率，激發市場活力。對此，要進一步提高土地要素配置效率，推動勞動力要素合理暢通有序流動，推動資本要素服務實體經濟發展，大力促進技術要素向現實生產力轉化，探索建立數據要素流通規則，在更好發揮要素協同配置效應上持續發力。同時，要加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，更好吸引和集聚全球生產要素，增強我國利用兩個市場、兩種資源的能力和水平。

　　另一方面，要推動高水平對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制。要堅持更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，以國際循環提升國內大循環效率和水平。需推動對外開放由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，既要持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，又要穩步拓展規則、規制、管理、標准等制度型開放。要在制度建設上切實發力，進一步優化全國和自貿試驗區外資准入負面清單，鼓勵外資更多投向先進制造業和現代服務業。要在深化國際合作上切實發力，深化雙邊、多邊、區域合作，推動共建“一帶一路”高質量發展，保障中歐班列穩定暢通運行。在實踐中，還要繼續扎實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設，支持跨境電商、海外倉等發展，鼓勵我國企業深度參與國際產業分工合作，融入全球供應鏈和創新鏈。

　　（作者系中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所所長、研究員）