堅持高水平實施《區域全面經濟伙伴關系協定》

2022年1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效。作為當今世界覆蓋人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自由貿易區，RCEP包括10個東盟國家以及中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭5個非東盟國家，總人口22.7億，GDP總量26萬億美元，出口總額5.2萬億美元，均佔全球總量約30%。習近平總書記強調必須“高水平實施《區域全面經濟伙伴關系協定》”。立足中國超大規模市場，實現RCEP高質量落地實施，有利於中國堅定不移推進高水平開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，不斷穩固和強化產業鏈供應鏈，更好把握RCEP帶來的市場開放機遇。

積極推動RCEP進程是我國高水平對外開放的重大舉措

習近平總書記指出，“中國將繼續擴大高水平對外開放，穩步拓展規則、管理、標准等制度型開放”“將逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為中國經濟發展開辟空間，為世界經濟復蘇和增長增添動力”。RCEP談判歷經8年，中國一直是積極推動者之一。RCEP自貿區的建立，標志著多邊主義和自由貿易的勝利，將為我國構建開放型經濟新體制、構建新發展格局提供巨大助力，成為中國推進高水平對外開放的重要平台。

RCEP是一個高質量自貿協定，強調區域內成員國之間經貿的統一性、互惠性。15個成員國均承諾降低關稅、開放市場、減少標准壁壘，這有利於充分釋放自貿區內各國的經濟增長潛力。RCEP最大限度兼顧了不同國家國情，給予最不發達國家特殊與差別待遇，有利於促進自貿區范圍內的包容均衡發展，使各方都能充分共享RCEP成果，實現更高水平的互利共贏。同為亞太國家，中國與RCEP大部分成員之間的地理距離近、文化交流多、消費者需求偏好相似，合作前景美好，從協定實施半年多的成效來看，紅利正在持續釋放。

降低關稅壁壘使成員國的消費者與生產者受益明顯

RCEP成員國之間承諾互相逐步降低關稅，最終90%以上的產品將實現零關稅。RCEP生效后，中國與東盟、澳大利亞、新西蘭之間的立即零關稅比例超過65%，與韓國相互立即零關稅比例達到39%和50%，與日本相互立即零關稅比例達到25%和57%。消費者可以直接享受更低價格的從RCEP成員國進口的日常用品，生產者通過使用更低價格的最終產品和中間產品，可以大幅降低生產成本、提高淨利潤，進而提高自貿區內企業的生產積極性。據海關總署數據，RCEP生效半年內中國出口企業申領RCEP原產地証書和開具原產地聲明26.6萬份、貨值979億元，享受進口國關稅減讓7.1億元。

RCEP成員國都是中國的重要出口目的國。中國與其他RCEP成員國的產業間貿易、產業內貿易交易數量都很大，不僅紡織品、鞋帽、玩具與家具、化工產品等勞動密集型、資源密集型產品一直是中國比較優勢顯著的主打出口產品，而且機電音像、鐘表儀器、車船航空器等資本密集型、技術密集型的中高技術產品出口也增勢迅猛。同時，中國的超大規模市場對其他RCEP成員國具有極大吸引力。中國擁有全球第二大消費市場，中等收入群體具有很大消費潛力，隨著這部分群體人口規模的不斷擴大和消費結構的持續升級，對其他國家的高品質產品、服務的需求亦越來越多。澳大利亞、新西蘭的乳品，日本、韓國的汽車、家用電器、化妝品、服裝和影視劇，東盟的蔬菜、水果等農產品，都是深受中國消費者喜愛的進口產品。

減少標准壁壘有利於促進國內國際雙循環

標准壁壘也叫技術壁壘或軟性壁壘，是指在環境、衛生、環保等領域設置的壁壘。在削減技術壁壘方面，RCEP在海關程序、檢驗檢疫、技術標准等領域逐步實施統一規則，進一步降低了貿易合作成本。通過預裁定、提前申報、裝運前檢驗証書制度等措施，進一步簡化海關程序、提高了海關法律法規等透明度，加快貨物通關放行，促進貿易便利化。在合規、標准化方面，RCEP加強了成員國對WTO《技術性貿易壁壘協定》的履行，並認可成員國就技術法規、標准和合格評定程序達成的諒解。

減少標准壁壘對於促進中國與成員國之間產品的相互出口具有重要作用，有利於為自貿區內各國之間的經濟循環提供便利。盡管如此，中國仍需對本國企業高標准、嚴監管，不斷完善與國際接軌的技術標准體系。對於中低技術產品的生產企業，尤其是外向性中小企業，政府應進一步暢通信息傳播渠道，幫助企業實時跟蹤國際標准發展動態、了解風險預警，提升其合規意識與合規能力，比對進口國標准或者先進的國際標准，及時更新產品生產和加工工藝，生產出合格的高質量產品。對於核心產業，政府的工作重點在於加強風險防范，實時跟蹤研判國際規則發展趨勢，加強對核心產業和關鍵產品供應鏈技術標准、合格評定程序的研究與報告，及時發布風險預警，暢通資訊傳播渠道，加強對相關行業與企業進行針對性的合規與風險防范指導。同時，對標國際先進法規與標准，制定高水平國內法規與標准，監督企業切實進行合規、達標生產，並且及時總結經驗教訓，修改、調整擬通報法規標准。

加速自貿區內產業鏈相互交融

RCEP是我國參與區域合作的重要平台，對於我國拓展面向東亞東南亞的區域產業鏈體系具有重要作用。推進RCEP高水平實施，必須在高水平開放中優化RCEP區域產業鏈、供應鏈、價值鏈，著眼長遠夯實產業鏈供應鏈安全，進一步促進自貿區內產業鏈的相互交融。

保証穩定、高效的國內供給與出口，打造自主穩定、安全可靠的完整國內產業鏈。我國的紡織服裝鞋帽、玩具箱包等傳統產業，基本形成了完整的國內產業鏈，但存在中小企業居多、信息不通暢、產品質量良莠不齊等問題。政府應進一步提高這類企業的安全意識與責任意識，鼓勵並扶持大企業的發展與創新，建立前向關聯企業與后向關聯企業的全產業鏈信息管理，加大對違規生產企業的處罰力度，達到以大帶小、以點帶鏈的效果。

在打造完整、健康、安全的國內供應鏈、形成良性國內循環的同時，穩定並擴大RCEP區域市場。當前，生產資本密集型、技術密集型的中高技術產品逐步成為我國的主導產業，手機、電腦、家用電器、工業用機床、自動數據處理設備、鐘表、樂器、精密儀器、新能源汽車等產品的國際競爭力正在顯著提高，未來應積極扶持此類企業發展，引導企業調整全球發展戰略和布局，實時跟蹤先進技術標准發展動態，突破技術瓶頸，實現關鍵產品的自主研發、本國制造，盡快打造出國內完整產業鏈，同時積極參與全球產業鏈合作，拓展並提高產業鏈附加值。

（作者：張淑靜，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國政法大學商學院教授）