讓用人主體切實當好“用人主角”

習近平總書記在中央人才工作會議上強調，要根據需要和實際向用人主體充分授權，發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用。用人主體要發揮主觀能動性，增強服務意識和保障能力，建立有效的自我約束和外部監督機制，確保下放的權限接得住、用得好。用人單位要切實履行好主體責任，用不好授權、履責不到位的要問責。

現代人才治理體系是授、接、用的連續體系，是權、責、利的有機統一。“授”的核心是政府角色定位問題，就是要合理界定人才管理部門、用人主體和人才的相互關系，難點是補缺位、糾錯位、控越位。“接”的核心是“授接”緊密銜接，關鍵是做到精准科學，用人單位要抓住機遇，提升能力，做好調適，確保接得住、接得好。“用”的核心是增強用人主體責任意識和擔當精神，激發人才創新創業活力，讓人才多出成果、出好成果，保障人才的成就感、獲得感、榮譽感。

習近平總書記的重要論述，體現了人才發展理念創新和政府職能轉變的統一，實現了堅持黨管人才原則和尊重人才發展規律的融合，彰顯了我們黨對人才事業發展規律性認識的深化拓展，為不斷深化人才體制機制改革、推進人才治理體系和治理能力現代化指明了正確方向、提供了根本遵循。

遵循科研規律，深化“放管服”改革

科學研究是探索未知的復雜智力勞動，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路線不確定性和結果難預測性等特點。尤其是探索科學“無人區”，很難完全做到目標明確、路徑清楚、進度可控，不可能像工廠流水線操作那樣進行管理。例如，科研經費實行預算管理制度，科研立項時就要列出開支多少。但實際上，剛開始科研立項時，很多科研人員都無法清楚計算每項開支具體數額。而立項后有關部門又要按照最初審批來審核，往往出現立項時“討錢花”、項目過程中“胡亂花”、項目完成時“趕緊花”的亂象。

用人單位處於人才發展治理的最前沿，一頭連著人才和科研，一頭連著政府和管理，人才怎麼樣、怎麼用好人才，用人單位最有發言權﹔科研項目進展情況如何，用人單位最清楚。向用人主體充分授權，就是要“讓聽見炮聲的人來呼喚炮火”，這既是尊重科研規律的體現，也是解決管理者有限理性問題的必然選擇，能有效解決“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題。

黨的十八大以來，以“放權”“鬆綁”為核心內容的人才發展體制機制改革向縱深推進，取得了積極成效。但人才工作中的行政化傾向、官本位思維尚未根本革除，人才領域“放管服”既存在“不願放、不敢放”的問題，也存在“接不住、用不好”的問題，導致用人單位的主體權責難以有效履行。一些權力之所以放不下去，很大程度在於管理部門放不下自己的利益。放權授權實則是割肉，沒有不動奶酪的改革，要勇於打破部門利益藩籬，摒棄“不願放”的利益盤算，消除“不敢放”的種種顧慮，真正把該由用人單位辦的就交給用人單位，該由市場運作的就交給市場。

告別權力下放“消化不良”

授權不是“自由落體”，不能搞“大水漫灌”，既要真授、授到位，又要確保授出的權限接得住、用得好，避免“一放一接”之間可能出現的“權力懸空”現象。要突出戰略導向，聚焦世界重要人才中心和創新高地建設，聚焦國家戰略需求和前沿科學重大問題，圍繞重點領域、重點產業、重大任務，緊貼用人主體需求、科技攻關需要和產業領域需求,重點向戰略科學家和領軍人才授權。

要適時授權。授權是一個動態調整、持續深化的過程，圍繞人才培養、集聚、激勵、評價等全環節適時授權，可統籌性地採取先局部后整體的方法，有側重有先后分批次開展試點授權、逐級授權。

要精准授權。“誰來授”“向誰授”“授什麼”“怎麼授”，都要充分研判、精准定位、分類施策，既要防止“一刀切”，也要防止簡單化，要踩好“鼓點”，根據用人主體類型靈活設計授權模式，因需開辟授權新路徑，探索一地一法、一事一授，做到授當其時、用當其才，放活微觀、管好宏觀，使授權的加法換來創新的乘法。

要追蹤授權。政府授權不是做“甩手掌櫃”，簡政不減服務，放權不放監管，管理上要做“減法”，支持上做“加法”。要加強宏觀指導和服務保障，完善相關配套措施，先“建渠”后“放水”，扶上馬、送一程，指導用人主體用好權，防止出現承接斷鏈、權力真空問題。有權就有責，用權受監督。權力下放“消化不良”的問題，說來說去，還是改革不到位。要建立用人主體授權追蹤反饋機制，形成合理完善的監管體系，該管的要管好，用人主體用不好授權、履責不到位的要嚴格問責。

確保“好鋼用在刀刃上”

“授”和“用”是車之兩輪，兩個輪子同時轉起來，改革才能行穩致遠。長期以來，一些部門和用人單位習慣把人才管住，許多政策措施還是著眼於管，而在服務、支持、激勵等方面措施不多、方法不靈。例如，職稱評審權直接下放高校后，有的院校由於長期對政府相關機構的依賴，拿不出服眾的職稱評審方案，評審權成了“甜蜜的負擔”。

授權不可以隨便用，也不能“權力放羊”，用人單位要切實履行主體責任、有擔當有作為，勇當人才培養、引進、使用的“主角”，不斷提升服務意識和保障能力，打通人才政策落地“最后一公裡”，確保授權落到實處，使“好鋼用在刀刃上”，從而真正讓政府放心、人才受益、事業發展。

授權的本質意義是解放思想、解放人才、解放生產力，核心是賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。用人單位要推廣以項目負責人制為核心的科研團隊組織模式，賦予創新領軍人才更大的決定權和支配權，探索實施人才項目經費“包干制”，由領銜專家自主確定研究課題、科研團隊和經費使用，採用更加靈活開放的用人制度，自主決定聘用流動人員。

用好權的基礎是充分信任人才。用人單位要建立以信任為基礎的人才使用機制，做到以人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。要扭轉人才管理行政化、官本位傾向，突出管理扁平化，實行有利於開放、協同、高效創新的現代科研管理制度，鼓勵支持科研人員跨學科、跨領域組建創新團隊，鼓勵支持科學、技術、工程等各類人才組建攻堅團隊，構建“分可獨立作戰、聚可合力攻關”的科研組織模式，開展全鏈條、跨部門協同攻關，更好發揮各類人才的作用，實現更多從“0”到“1”的突破。要走出“使用效益”的認識誤區，高度重視潛在人才，對那些有潛力但一時業績尚不突出的人要舍得投資，防止人才資源的變相浪費。

（作者：周湘智，系貴州財經大學綠色發展戰略研究院智庫研究員）