以數字政府建設推進職能轉變

　　加強數字政府建設是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。近期，《國務院關於加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）印發，就主動順應經濟社會數字化轉型趨勢，充分釋放數字化發展紅利，全面開創數字政府建設新局面作出部署。加強數字政府建設，對加快轉變政府職能，全面提升政府治理能力，具有重要意義。

　　科學擘畫數字政府建設藍圖

　　《指導意見》明確了數字政府建設的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務，描繪了數字政府建設藍圖，指明了工作方向。

　　注重戰略性，系統謀劃事關數字政府建設長遠發展的重大問題。將堅持黨的全面領導作為數字政府建設的基本原則，確保了數字政府建設的正確方向。提出數字政府建設的工作思路和重點舉措，明確數字政府建設從願景藍圖到實施路徑的“任務書”與“施工圖”，為形成數字化、智能化政府運行新形態提供了有力保障。

　　注重改革性，著力破解數字政府建設難點堵點問題。針對長期制約數字政府健康發展的問題，強化改革思維，以數字化改革助力政府職能轉變，促進政府治理各方面改革創新，推動破解在體制機制、數據共享、運營保障等方面存在的堵點問題。

　　注重實效性，滿足各地區各部門推進數字政府建設的迫切需要。准確把握數字政府發展新特征、新趨勢，注重頂層設計和基層探索有機結合，深刻闡釋數字政府為什麼建、怎樣建、建什麼的理論和實踐問題，指導和規范各地區各部門數字政府建設。

　　以數字化治理提升宏觀調控科學性

　　數字技術不僅是數字經濟發展的基礎，也是助力經濟治理和決策的重要支撐。《指導意見》提出要強化經濟運行大數據監測分析，提升經濟調節能力。在經濟監測、預測、決策過程中，充分發揮大數據在創新和完善調控方式、提高經濟運行信息及時性和准確性等方面的重要作用。

　　在經濟監測方面，通過全面構建經濟治理基礎數據庫，加強政府與互聯網企業等數據載體相關數據資源的關聯分析和融合利用，精准發現宏觀經濟運行中的微觀聯系，實現對經濟運行狀態的實時跟蹤和精准研判，確保宏觀經濟平穩運行。

　　在經濟預測方面，運用數字技術搭建經濟運行多維分析模型，對數據深度挖掘和智能分析，解決宏觀數據復雜化、繁多化、冗余化問題，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，提高經濟預測的科學性、可靠性、有效性。

　　在經濟政策方面，充分利用大數據分析平台，對政策實施成效和影響進行分析和量化測算，找准宏觀經濟政策的支持方向和切入點，推動數據分析與經驗判斷緊密結合，提升經濟政策制定的科學性。

　　以數字化監管推進監管現代化

　　數字化監管是推動市場監管現代化、推進國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑。創新監管方式、完善監管體系、提升數字化監管能力，是推進市場監管現代化、強化監管有效性的關鍵舉措。構建高效、完善、智能的數字化監管體系，有助於增強政府公信力和執行力，激發各類市場主體活力。

　　加快構建數字化監管體系。依托全國一體化在線監管平台，加強各地區各部門“互聯網+監管”系統互聯互通，推進數字化監管平台建設，全面落實監管責任，完善分級分類監管政策，健全跨部門綜合監管制度，建立規范的監管標准和規則體系，不斷增強數字化監管能力。通過智慧監管等手段，增強監測預警能力，提升事中事后監管水平，實現精准化、規范化監管。

　　持續推進監管數據創新應用。積極利用大數據加強對市場主體的服務和監管，充分調配各地、各領域、各行業監管數據資源，提升數據匯聚能力。建立持續、動態的監管數據形成機制，推動監管數據與行政執法數據的歸集共享與有效協同，建設市場監管大數據中心。推進重要監管數據全覆蓋，逐步實現系統通、數據通、業務通。健全風險預警、非現場監管、大數據分析等應用功能，著力滿足監管業務需要。

　　注重提升協同聯動監管能力。以數字化監管體系構建、系統平台互聯互通、監管數據匯聚為契機，建立監管協同聯動工作機制，促進從職能部門“單打獨斗”向綜合監管、智慧監管轉變，提升聯合執法、跨域執法效率與效能，破解監管力量不足與監管手段滯后問題。綜合運用數字技術等手段感知監管態勢，及時主動發現潛在風險和線索，實現“一處發現、多方聯動、聯合監管”，全面提升數字監管精准化、協同化、智能化水平。

　　以數字化服務優化發展環境

　　當今世界，科技革命和產業變革日新月異，全球數字經濟蓬勃發展。在此背景下，如何以數字化服務優化發展環境，成為推動高質量發展的重要議題。

　　推動營商環境優化。一方面，充分發揮數據作用，打造“數智化”營商環境。著力實現營商環境標准互聯、信息暢通、便捷高效，推動數據共享運用，以數據支撐業務運行和組織決策。融合政務數據、行業數據和社會數據，激發數據要素價值。整合線上線下政務服務渠道和資源，推進簡政放權，提升服務效能，規范市場秩序，加快推廣“一體化審批”，優化審批流程，壓縮審批周期，不斷創新行政審批方式，實現審批服務“就近辦”“馬上辦”，推動各級政府部門服務水平快速提升。另一方面，全面升級政務服務，推動營商環境優化取得實質性進展。營造透明、公平、高效的政務服務體系，充分運用大數據技術，刻畫市場主體信用畫像，預測分析風險狀況，為企業提供市場指導。通過數字技術促進生產要素跨領域、跨層級、跨區域流動，提高要素配置效率，拓展經濟發展空間、提升經濟發展質量。

　　推動服務模式轉變。一方面，深化數字化轉型，推進協同共治。圍繞業務場景，消除數據孤島，打破部門壁壘，構建全國統一的“大平台、大數據、大系統”，形成跨部門、跨地區、跨層級的政務信息共享應用平台。另一方面，聚焦群眾實際需求，實現公共服務精准化。推進基本公共服務數字化，提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力，鼓勵各地區在建設管理、服務模式、流程優化等方面積極探索，推動頂層設計和地方實踐良性互動。深入了解多元化、復雜化服務需求，圍繞辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，變被動服務為主動服務，最大限度滿足個性化、定制化服務需求。

　　以數字化協同提升政府運行效率

　　數字政府建設需要政府在各方面全方位深化數字技術應用，提高政府數字化和協同辦公水平，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同聯動，進而形成整體型數字政府，提升政府運行效率。

　　通過數字化協同提高機關運行效能。在政府組織內部和政府機構之間推動審批、服務和辦事數字化。構建政務數據資源體系，強化政務數據資源的有效供給，促進部門間數據驅動的業務協同，建設數據融通、業務協同、能力共享的一體化協同辦公體系，全面提升政府共性辦公應用水平，推動機關內部服務事項線上集成化辦理，不斷提升機關運行效能。統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，提升協作效率，構建上下耦合、協同互促的治理體系。

　　通過數字化協同優化內部業務流程。充分發揮數字技術優勢，創新協同方式，推動政府履職效能持續優化。通過數字化協同完善政府組織的內部流程、結構，實現數字技術和政務業務的連接與協同，助力實現“一網通辦”“一網統管”“跨省通辦”。

　　以數字化轉型深化行政體制改革

　　黨中央高度重視深化行政體制改革。加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式的重要舉措。以數字化轉型推動深化行政體制改革，是數字時代政府治理方式變革和治理能力提升的重要手段。

　　一是組織機構改革。數字政府建設需形成與數字化時代發展相適應的組織架構。一方面要依法依規進行數字化改革，另一方面還要通過組織機構改革推動數字化轉型發展。例如，廣東省在數字政府建設中從體制機制改革入手，構建“管運分離”的數字政府改革管理體制，組建政務服務數據管理局，探索制度創新與技術創新相結合的新模式﹔上海市成立推進“一網通辦”“一網統管”工作和政務公開領導小組，由市政府辦公廳牽頭，各區各相關部門配合，市大數據中心負責實施。

　　二是職責體系優化。數字政府建設有助於加快破除體制機制障礙，推動政府職能轉變。堅持以優化政府職責體系引領政府數字化轉型，以數字政府建設支撐加快轉變政府職能，推進體制機制改革與數字技術應用深度融合，健全完善與數字化發展相適應的政府職責體系。通過數字化改革，實現數據共享、協同辦公。例如，浙江省推進行政審批制度改革，建立健全效能評估和監督考核制度，顯著提高政府部門辦事效率，提升政府公共服務質量。

　　三是管理機制創新。數字化改革將進一步推動修訂和清理現行法律法規中與數字化發展不相適應的條款，依法依規推進技術應用、流程優化和制度創新，鼓勵和規范政產學研用等多方力量參與數字政府建設。在數字化改革進程中，創新各級政府與其他參與主體的合作模式，探索購買服務、合同外包、特許經營等方式，推動形成高效可持續的數字化機制。數字政府建設要以數字化改革促進制度創新，保障數字政府建設和運行整體協同、智能高效、平穩有序，實現政府職能轉變、治理方式變革和治理能力提升。

　　【作者系中央黨校（國家行政學院）信息技術部主任、電子政務研究中心主任，國家電子政務專家委員會副主任】