全面普及高中階段教育對社會發展大有助益

近日，教育部召開“教育這十年”第七場新聞發布會，專門介紹黨的十八大以來我國普通高中教育改革發展的成效。教育部相關負責人在介紹中指出，2021年，我國高中階段教育毛入學率進一步提高到91.4%，比2012年從整體上看提高了6.4個百分點，其中，中西部高中教育毛入學率的提升幅度最大，有10個省份的毛入學率十年來平均提高了17.02個百分點，有的省份提高了接近30個百分點，明顯縮小了區域發展差距。

高中階段教育是國民教育體系的重要組成部分，是銜接義務教育和高等教育的重要環節，具有承上啟下的關鍵作用。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國高中階段教育發展迅速，取得了長足進步。2019年，國務院印發《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》，明確提出2035年“全面普及高中階段教育”的發展目標，將其定位為學習大國、人力資源強國和人才強國建設的重要基礎，並在文件中確立了“提升高中階段教育普及水平，推進中等職業教育和普通高中教育協調發展，鼓勵普通高中多樣化有特色發展”的戰略任務。“全面普及高中階段教育”作為新時代教育深化改革與發展的重要主題，為高中階段教育發展創造了前所未有的歷史際遇。

高中教育全面普及具有豐富而深刻的內涵。面對新時代“全面普及高中階段教育”的歷史任務，需要澄清教育普及觀，深化對“全面普及”本質內涵的認識和理解。不僅指數量和覆蓋面層面，而且指質量和理念層面﹔不僅指教育內部而言，而且指對社會發展而言。從教育內部視角而言，“全面普及”不僅指向高中階段教育的數量、質量、結構、公平及效率等多維度和整體性改善，而且指向高中階段教育在發展理念、發展方式、體系制度等全方位的轉變。從社會發展視角而言，“全面普及”對整體提升我國勞動年齡人口平均受教育年限、支撐產業轉型升級、提升我國人力資源整體水平和國家競爭力等均具有重要的戰略意義和作用。

高中階段教育全面普及中的一個重點是普通教育與職業教育的關系問題。高中階段教育屬於中等教育的高級階段，由高中（包括普通高中和成人高中）和中等職業教育（包括普通中專、成人中專、職業高中、技工學校等）構成。目前，普通高中和中等職業教育是“雙軌運行”，普通高中更多面向升學，而中等職業教育更多走向就業。因此，如何通過合理的制度設計打通普通高中和中等職業教育這種“雙軌運行”的狀態，搭建高中階段教育的“立交橋”，實現更加科學合理的高中階段教育供給結構，整體提升高中階段教育質量成為重要和緊迫的政策議題。在“全面普及”的新時代，高中階段教育應該走高質量普及之路。這對於普通高中而言，意味著要進一步增強辦學特色、進一步優化辦學理念、進一步提高師資和生源質量。對於中職教育而言，則意味著要進一步提高中職院校辦學方向和發展重點與區域經濟社會發展水平之間的關聯度和匹配度，進一步增強中職教育的吸引力和辦學質量。

高中階段教育全面普及中的另一個重點是要處理好重點問題與一般問題的關系。“全面普及高中階段教育”並不意味著在所有問題上均平均用力，而需要花大力氣解決重點和難點問題。在全面普及的過程中，需要對“四類地區”“三類人群”和“兩個突出問題”予以重點關注。四類地區指的是西部地區、民族地區、邊遠地區和革命老區，這些地區受經濟社會發展水平制約，優質教育資源相對不足，是高中階段教育的“底部”﹔三類人群指的是家庭經濟困難學生、殘疾學生和進城務工人員隨遷子女，保障這些群體的受教育權利是促進教育公平的重要體現﹔兩個突出問題是指中西部地區普通高中大班額比例相對較高、職業教育招生比例相對下降。在解決這些重要問題的過程中，既需要“政府主導，統籌推進”，充分發揮政府責任和作用，也需要各級政府及政府各部門之間的良好互動和協調。

我國高中階段教育對提升國民整體素質、推動職業社會的形成奠定了良好的基礎。未來高中階段教育的努力重點是進一步促進內涵式、特色化和多樣化發展，並繼續加大對重點地域和重點人群予以傾斜支持，在如期實現高中階段教育普及目標的基礎上不斷向有質量的普及邁進，共同構筑全面、協調、多樣化和可持續發展的高中階段教育生態格局。

（作者：高耀，系天津大學教育學院副教授）