全面推進新時代退役軍人工作高質量發展

　　黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》），全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，體現了我們黨重視和善於運用歷史規律的高度政治自覺，體現了我們黨牢記初心使命、繼往開來的自信和擔當，必將激勵全黨錨定既定奮斗目標，意氣風發走向未來。退役軍人工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須堅決響應黨中央號召，堅持黨對退役軍人工作的全面領導，自覺以黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗指引方向、凝聚力量，始終聚焦第二個百年奮斗目標奮力拼搏、篤定前行，在新的趕考之路上交出優異答卷。

　　黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗為做好新時代退役軍人工作注入強大精神力量

　　《決議》凝練概括的“十個堅持”歷史經驗，深刻揭示了黨和人民事業不斷成功的根本保証，具有重大歷史意義和現實指導意義。回顧黨百年奮斗歷程，退役軍人工作伴隨黨領導革命發端起源，在融入革命、建設和改革實踐中發展前行，形成了一系列行之有效的方針原則和制度安排，是做好新時代退役軍人工作的寶貴財富。

　　始終堅持黨的全面領導。這是退役軍人工作沿著正確方向前進的根本保証。土地革命時期，蘇區各級蘇維埃政權專設優撫機構﹔抗日戰爭和解放戰爭時期，根據地、解放區政府均明確民政部門承擔撫恤優待職責，並設立修建抗日軍人遺屬學校、榮軍教養院等機構，為黨領導退役軍人工作進行了有益探索。新中國成立后，退役軍人工作在黨中央、國務院、中央軍委堅強領導下，建立健全體制機制，頒布制定法規政策，取得長足發展進步。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強對退役軍人工作的領導，組建退役軍人管理保障機構，退役軍人組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系基本建成，從國家到鄉村（社區）退役軍人服務保障體系實現全覆蓋。做好新時代退役軍人工作，必須不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮黨的領導政治優勢，確保黨中央有關決策部署全面落實。

　　始終堅持“兩個服務”。這是退役軍人工作發展的主題主線。在革命、建設、改革各個歷史時期，退役軍人工作始終緊跟黨的中心任務和軍隊建設需要，土地革命戰爭時期的撫恤優待措施、抗日戰爭時期的擁軍優抗、解放戰爭時期的支前運動，對實現民族獨立、武裝奪取政權都起到不可替代的作用﹔特別是緊跟軍隊改革發展進程，先后完成11次不同規模裁軍安置和年度安置任務，既有力支持了國防和軍隊改革，也為地方經濟建設輸送了大批人才。做好新時代退役軍人工作，必須胸懷“國之大者”，始終立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，堅持把退役軍人工作放在大局中定位、謀劃和推動，自覺統一融入於強國強軍的偉大實踐。

　　始終堅持以退役軍人為中心。這是退役軍人工作發展的宗旨要求。我們黨歷來關心優待退役軍人，無論是物資匱乏年代，還是經濟社會快速發展時期，人民至上始終是核心理念和鮮明導向。服務內容從幫耕幫種、安置殘疾軍人等，到安置就業、撫恤優待、服務管理等一攬子保障﹔服務對象從傷殘軍人、烈士遺屬等重點人群，擴大到帶病回鄉退伍軍人、60歲以上農村籍退役士兵，再到退役軍人和軍人軍屬全覆蓋。特別是退役軍人事務系統組建以來，聚焦回應核心關切，積極破解急難愁盼，建立困難幫扶援助機制，退役軍人獲得感、幸福感不斷增強。做好新時代退役軍人工作，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，把退役軍人和優撫對象對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷推動讓退役軍人成為全社會尊重的人、讓軍人成為全社會尊崇的職業。

　　始終堅持改革創新。這是退役軍人工作發展的動力源泉。從適應社會主義市場經濟發展和行政管理體制改革要求，將軍官單一計劃安置方式調整為計劃分配與自主擇業、逐月領取退役金相結合的模式，走出市場化安置路子﹔到適應城鄉一體化發展部署，將長期以來城鄉分割的退役士兵安置制度調整為城鄉統一﹔再到適應新時代新發展，深入推進退役軍人工作政策制度改革，制定頒布以《中華人民共和國退役軍人保障法》等為主干的一大批政策法規，對當前和今后一個時期的目標方向、重點任務進行頂層設計、總體部署。退役軍人工作的每一步前進、每一次跨越、每一部法規，無不體現著治理理念的更新突破、舉措辦法的改革創新。做好新時代退役軍人工作，必須大力弘揚改革創新精神，積極適應國家治理體系和治理能力現代化建設新要求，創新發展理念、思路和舉措，不斷提高退役軍人管理保障水平。

　　始終堅持統籌協調。這是退役軍人工作發展的重要理念。長期以來，退役軍人工作職能分散，政策制度缺乏統籌，軍地之間、官兵之間、城鄉之間、地區之間、不同時期退役軍人之間，政策不平衡不銜接的問題比較突出，成為矛盾問題產生的重要根源。退役軍人事務部門成立后，注重協調推進各項工作，加強政策制度頂層設計，統籌抓好服務保障和教育管理，許多方面取得開創性、實質性跨越，奠定了退役軍人工作高質量發展的堅實基礎。做好新時代退役軍人工作，必須堅持協調發展、系統觀念，注重橫向比對、縱向聯動、前后銜接，不斷增強管理保障的系統性、整體性、協調性。

　　始終堅持立足國情實際。這是退役軍人工作發展的前提基礎。回顧退役軍人工作歷程，盡管經歷不同發展階段，但其方針原則、體制機制、政策體系等，始終符合國情軍情、契合發展要求。特別是新中國成立后，國家注重從經濟發展實際出發，科學確定調整保障政策，優撫范圍從重點保障困難人員逐步擴面，優撫待遇從保障基本生活漸進提標，撫恤補助標准連續17年按不低於10%的比例提高。做好新時代退役軍人工作，必須始終立足中國基本國情，盡力而為、量力而行，科學處理好經濟社會現實可能與退役軍人期待期盼，堅持走符合中國國情的發展道路。

　　始終堅持黨政軍民合力推進。這是退役軍人工作發展的機制保障。退役軍人工作一頭連著軍隊、一頭連著地方，必須動員各方力量、凝聚工作合力。新中國成立后，先后成立中央復員委員會、國務院軍隊轉業干部安置工作小組、全國雙擁工作領導小組等，都是推進重大工作、解決重大問題的重要平台。黨的十八大以來，黨中央把退役軍人工作同建設鞏固國防和強大人民軍隊一體謀劃，健全領導體制機制，廣泛動員社會力量參與，構建形成了行政機關、服務體系、社會力量同向發力的新局面。做好新時代退役軍人工作，必須大力弘揚軍政軍民團結優良傳統，堅持“一盤棋”思想，充分調動一切積極因素，推動形成統一領導、各負其責、齊抓共管的工作格局。

　　奮力譜寫第二個百年奮斗目標新的趕考之路上退役軍人工作高質量發展新篇章

　　習近平總書記在黨的十九屆六中全會上強調，在新的起點上，全黨必須保持戰略定力、錨定戰略目標，牢記“國之大者”，在實現中華民族偉大復興的歷史進程中跑好屬於我們這代人的這一棒。新時代退役軍人工作，必須著眼實現第二個百年奮斗目標，准確把握大局大勢，自覺從鞏固黨長期執政的政治高度、從富國強軍相統一的戰略全局謀劃推進，牽引帶動各方面建設全方位推進、高質量發展。

　　全面貫徹習近平總書記關於退役軍人工作重要論述，牢牢把握發展方向。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞退役軍人工作作出一系列重要論述，深刻回答了新時代退役軍人工作“做什麼、怎麼做、誰來做”等重大問題，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是武裝頭腦、明確方向、推動工作的根本遵循。深入領會習近平總書記對退役軍人工作的科學謀劃，准確理解新時代退役軍人工作目標方向、重點任務、方法路徑等一系列帶有方向性、根本性、戰略性的重大問題，不斷提升履職盡責的政治站位和理論水平。深刻把握習近平總書記對退役軍人工作的戰略部署，不斷深化對富國強軍戰略的整體把握，始終把退役軍人工作放在強國強軍事業中定位謀劃，主動融入大局、服務大局。深切感悟習近平總書記對廣大退役軍人的關心關愛，自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，堅決維護退役軍人和軍人軍屬合法權益，努力提供更好保障、更優服務。

　　緊貼黨和國家工作大局和戰略全局思考謀劃退役軍人工作，牢固樹立新發展理念。習近平總書記強調，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。《決議》突出中國特色社會主義新時代，從13個方面重點總結新時代取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，是新時代貫徹新發展理念、推動高質量發展的系統回顧。退役軍人工作圍繞中心、服務大局，必須立足新發展階段，堅持系統觀念，緊貼工作實際，全面貫徹、自覺踐行新發展理念。堅持創新發展，深化退役軍人工作理論和實踐創新，順應時代發展潮流，尊重基層首創精神，積極回應退役軍人和優撫對象新期盼。堅持系統發展，高效發揮行政機關、服務體系、社會力量作用，推進服務保障城鄉統籌和區域協調，實現服務對象全覆蓋、管理保障全周期。堅持精細發展，打通調研、監督和評估鏈路，實現需求掌握精准化、服務保障個性化、教育管理人性化、方法手段信息化。堅持依法發展，構建中國特色退役軍人工作法治體系，健全體制機制，完善政策法規，秉持法治思維和法治方式謀發展促落實。堅持安全發展，把維護國家安全和防范化解風險放在重要位置，引領退役軍人始終成為鞏固黨的執政根基、維護國家安全發展的重要力量，守住安全穩定底線。

　　注重以“十四五”退役軍人服務和保障規劃為牽引，著力構建新發展格局。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，退役軍人管理保障機構組建完善，安置就業質量不斷提高，社會尊崇氛圍持續濃厚，退役軍人工作取得實質性跨越。“十四五”時期是新的趕考之路上的“第一程”，退役軍人工作要以落實“十四五”退役軍人服務和保障規劃為抓手，聚焦高質量發展，努力實現：政治引領功能強，退役軍人理論武裝、思想教育、黨員管理、輿論引導機制健全完善，退役軍人積極性主動性創造性有效激發，在經濟社會建設中的生力軍作用充分彰顯﹔安置就業質量好，服役貢獻越大、安置保障越好導向鮮明，退役軍人安置制度成熟完備，教育培訓體系和就業創業支持體系健全完善，退役軍人就業創業更有優勢、質量更高﹔撫恤優待水平高，普惠與優待疊加、待遇與貢獻匹配、保障水平與經濟發展相適應的保障制度建立健全，撫恤優待量化標准體系建立實施，撫恤優待的褒揚激勵效能充分釋放﹔服務保障質效優，退役軍人合法權益維護機制全面建成，退役軍人服務中心（站）標准化和“五有”示范建設成效顯著，全國一體化退役軍人服務網絡平台高效運轉，服務保障精准化、信息化、標准化水平大幅提高﹔尊崇尊重氛圍濃，退役軍人榮譽激勵機制健全完善，擁軍優屬光榮傳統發揚光大，崇尚英雄、緬懷先烈意識根植人心，尊崇軍人職業、尊重退役軍人成為社會共識。

　　著眼健全組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，提升治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆六中全會把“建立健全退役軍人管理保障體制”作為重大成就寫入《決議》，是對退役軍人工作的極大肯定和鼓舞鞭策。退役軍人工作要全面加強黨的領導，全面完善政策制度，全面加強隊伍建設，全面深化改革創新，加快推進治理體系和治理能力現代化建設。建立健全堅強有力的組織管理體系，堅決落實黨對退役軍人工作集中統一領導各項制度，黨委退役軍人事務工作領導機構決策議事協調機制健全完善、高效運轉﹔堅持行政部門、服務體系、社會力量互為支撐，廣泛開展退役軍人事務系統大培訓大練兵，基本能力不斷提升，基層基礎更加厚實。建立健全順暢高效的工作運行體系，健全合力共為機制，完善系統聯動、部門協同、軍地合力舉措，實現協同聯動、同向發力、同頻共振﹔強化責任落實機制，建立健全考核評價、督查督辦、責任追究等辦法，形成抓落實“閉環”﹔改進風險防范機制，做實訴求回應、矛盾排查、決策評估工作，實現源頭預防、前瞻治理。建立健全系統完備的政策制度體系，深化退役軍人政策制度改革，加強思想政治、安置就業、待遇保障、關愛服務、英烈褒揚、助力強軍等方面制度創制，構建更加系統完備、更加科學精准的法規政策體系，著力提升規范化法治化水平，不斷推動退役軍人工作開創新局面、實現新發展。