多層面多維度謀劃未來產業發展

未來產業是以新一代信息技術、新材料、新能源、新裝備等與現代工業技術深度融合為驅動，支撐未來經濟增長的戰略性產業、決定未來發展方向的先導性產業、影響未來發展潛力的顛覆性產業、提升未來競爭能力的前瞻性產業，對經濟社會發展具有全局帶動作用和重大引領作用，代表著新一輪科技革命和產業變革的發展方向。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要強調要“前瞻謀劃未來產業”，要求“組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業”。未來一個時期，抓緊布局未來產業，大力推進科技創新，是我們著力壯大新增長點、形成發展新動能的重要舉措，需多層面、多維度統籌謀劃，立足新發展階段，貫徹新發展理念，培育發展新動能，打造國際競爭新優勢，為加快構建現代產業體系、推動經濟高質量發展奠定堅實基礎。

搶佔發展先機意義重大

未來產業具有技術上的前瞻性、產業鏈聯系上的廣泛性、產業賦能能力上的超前性和產業培育周期的長期性。搶先布局、加快發展未來產業，事關我國能否有效構筑經濟發展新優勢、把握新一輪科技革命和產業變革新機遇，戰略意義重大，戰略影響深遠。

先看國內，加快布局和發展未來產業是培育經濟發展新動能、構筑經濟發展新優勢的現實需要。改革開放40多年來，我國經濟社會快速發展，與此同時，資源環境約束不斷強化，勞動力、土地等要素成本不斷攀升，傳統比較優勢持續衰減，傳統優勢產業發展動能減緩、發展速度趨緩，其支撐經濟增長的能力也在不斷減弱。對此，一方面要加快推動傳統產業轉型升級，推動數字經濟與實體經濟深度融合，另一方面要加快培育發展未來產業，及時補位，激發產業發展新動能。特別是要看到，未來產業不僅自身具有巨大的增長潛能，而且具有很強的產業關聯性，能夠帶動上下游相關產業發展，有很強的發展帶動效應、擴散效應和躍遷效應。更好謀劃未來產業發展，不僅將為我國經濟增長提供新動能和新的增長點，而且可以為突破資源環境要素制約、促進創新發展、提升產業質量效益、推動產業轉型升級提供強有力的支撐。

再看國際，加快布局和發展未來產業是贏得國際競爭優勢的現實需要。當前，新一輪科技革命和產業變革如火如荼，新技術、新產品、新業態、新模式不斷涌現，發達國家紛紛加強在未來產業領域的前瞻布局。對此，我國也應抓緊行動，積極布局類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技，下好先手棋、打好主動仗，搶佔未來產業發展制高點，贏得科技與產業發展的主動權和話語權。

謀劃未來產業發展需合力推動

培育發展未來產業是一項復雜的系統工程，需要從頂層設計、產業生態構建、創新要素保障、配套支持等多方面入手，統籌謀劃，形成推動產業發展的合力。

一是加強頂層設計。需借鑒發達國家經驗並結合我國產業發展的基礎和條件，以國家戰略需求為導向，科學謀劃布局，加快研究制定未來產業發展規劃，明確未來產業發展的重點方向、重點領域、戰略任務、發展路徑和戰略舉措，系統謀劃重點領域的重大項目布局﹔聚焦人工智能、量子技術、高端集成電路、現代生命科學等前沿技術和顛覆性技術研發，在科教資源優勢突出、產業基礎雄厚的地區，布局一批國家未來產業技術研究院，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。

二是構建良好產業生態，提供制度保障。培育和發展未來產業，需要良好的產業生態，需加快建立系統、完整、協調的未來產業發展長效機制。要健全和完善知識產權保護相關制度，積極構建有利於“政產學研用”融合創新、有利於形成和保護創新生態體系的體制機制﹔推動支持實體經濟發展的金融創新，引導產業資本、金融資本、社會資本等多渠道支持未來產業發展，考慮設立專項基金支持前沿技術的工程化、產業化﹔建設崇尚創新的創新文化，營造鼓勵探索、寬容失敗、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍﹔等等。

三是保障創新要素供給，加強對技術創新的支持力度。支撐未來產業發展的關鍵要素不僅僅是傳統的土地、勞動等，更重要的是數據、知識、技術和高端人才等創新要素。培育和發展未來產業需要吸引大量高質量創新要素集聚。下一階段，我們要在這方面下功夫，充分發揮創新要素對產業發展的支撐作用，激發創新主體的積極性和主動性。一方面，要打造良好的國際科技交流合作環境和與國際接軌的創新環境，實施更加開放的創新型科技人才政策，吸引和集聚一大批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊﹔另一方面，要鼓勵企業開展以數據採集、交易、存儲、加工、分析、服務為主的各類經濟活動，重點支持大數據示范應用、大數據共享開放、基礎設施統籌發展、大數據要素流通，提升大數據服務創業創新的能力。同時，著眼於提升“從0到1”的自主創新能力，依托國家戰略科技力量和重大科技創新平台，聚集優勢隊伍，聚焦國家重大戰略需求，加強需求導向的基礎研究，打破產業發展邊界，探索融合發展模式，實現整個產業鏈條的拓展和延伸。

四是打造高質量的未來技術應用場景。應用場景是未來產業的初始市場，打造高質量的應用場景是推動未來技術向未來產業轉化的關鍵一環。需要看到，實施產業跨界融合示范工程，打造未來技術應用場景，加速形成若干未來產業，是今后一個時期的重要任務。對此，要加快新技術的市場化、產業化進程，推進新技術在具體應用場景和行業領域的應用和有效驗証﹔重視新型基礎設施建設和布局，推動新技術與生產、生活、生態、治理各領域各環節的融合，構建多維度、可持續的場景體系﹔重點發展行業級、場景級系統解決方案供應商，鼓勵優勢企業圍繞場景拓展行業應用領域，孵化未來產業﹔借鑒發達國家在政府採購等方面的經驗，增強政府採購對前沿技術轉化產品的支持力度，為前沿技術向未來產業的轉化提供早期的市場需求牽引，加快前沿技術的產業化應用和迭代。

（作者系中國社會科學院工業經濟研究所執行研究員）