“雙碳”目標下制造業轉型升級推進路徑

綠色和低碳已成為中國經濟、社會、生態發展轉型的基本指導原則與重要評判標准。其中，制造業的碳減排是碳達峰碳中和目標實現的重中之重。

確定“雙碳”目標下制造業轉型升級的實施路線

對中國來說，節能減排是“達峰”手段，能源替代是“中和”途徑，技術升級是“雙碳”目標實現的關鍵。

對應中國“雙碳”節點，制造業的“雙碳”目標達成也應採取分步走戰略。在科學評估制造業主要門類發展現狀、地位作用和未來趨勢的基礎上，應綜合考慮能源結構、產業鏈安全、碳排基數、技術路線、社會成本、國際關系等因素，制定制造業“雙碳”目標的近中遠期實現路徑。近期內，要高強度減排，集中力量對能耗及碳排大戶進行減碳化改造，以實現快速達峰的短期目標。在中期，要深度減排，對關鍵戰略性行業和戰略性環節的碳排放量進行重點監控，防止“偽低碳”制造門類的出現而發生碳排放強度反彈，盡早實現碳中和。在遠期，要全面減排，聚焦全門類制造行業，加快推進綠色低碳技術的全面應用，促進制造業整體發展水平的躍升，完全建立起綠色低碳的制造業生產體系，長期保持零碳排。

“雙碳”目標下中國制造業轉型升級的近期行動方案主要包括三個重要方面。一是盡快出台制造業“雙碳”轉型升級的頂層設計方案，明確國家與地方各級政府具體行動計劃的總則、范圍、方向和重點﹔地方省市制造業的碳達峰與碳中和時間表﹔相關組織、保障、協調推進原則。二是加快制定制造業“雙碳”轉型升級的國家與地方中長期發展戰略和行動計劃，規劃重點產業降碳布局和重點領域降碳部署，明確工業降碳的實施路徑。三是盡快公布和實施制造業碳排放的統計、核算、定價方法，以利於各級政府及早明確制造業產業轉型升級的調整方向。

加快“雙碳”目標下中國制造業轉型升級的體系建設

治理體系建設。加強黨對“雙碳”目標實現的全面領導，強化國家力量對“雙碳”工作實施的有力統籌。一是在國家層面明確領導和推進機制。成立“雙碳”工作領導小組，設立“雙碳”工作推進領導小組辦公室，負責制定總體規劃、設計實施路徑、推進統籌協調。二是加大對“雙碳”目標下制造業轉型升級的制度性保障，健全和完善低碳經濟法律法規體系。重點解決相關法律缺位和法規法條之間存在不協調的問題。三是建立與制造業減碳有關的治理規則體系。涵蓋碳排放規則治理、碳交易市場治理、碳中和的國際關系治理、區域協同治理、減碳手段的倫理治理等方面。

綠色制造體系建設。全面構建綠色生產體系是制造業實現“雙碳”目標的重要途徑。一是高度統籌能源生產體系與工業生產體系。以能源組合方案定生產組織方案，在體系架構上保証工業減碳的低成本化和規模化。二是構建綠色制造循環體系。將制造生產納入循環經濟整體框架，最大程度降低制造業轉型升級對能源與資源的需求，實現全產業鏈、產品全生命周期的碳達峰與碳中和，並實現制造業對其他部門“雙碳”目標達成的反哺。三是構建綠色制造生產體系。優化能源使用結構、提高電氣化程度、加快生產工藝升級、應用先進儲能技術、布局回收與再用技術，系統設計、全面構建制造業的低碳生產鏈與低碳價值鏈，提高工業產品的綠色競爭力。四是構建綠色制造支撐體系。完善綠色制造的基礎、通用標准與評價方法﹔增加低碳指導定價、標准核算等方面的綠色金融服務供給﹔增加低碳技能培育、信息傳遞、資源對接等方面的綠色制造公共服務供給。

技術支撐體系建設。中國制造業要實現“雙碳”目標，需加快建立自主可控的綠色低碳技術創新體系。一是加快低碳關鍵技術研發。圍繞服務於制造業低碳轉型升級的原料/燃料替代、工藝技術改進和碳捕集與利用三大核心目標，加快開發工業節能、氫能制備與儲運、零碳電力、工業流程優化、碳捕獲與碳匯等關鍵低碳技術，滿足特定行業和關鍵環節的減碳需要。二是加大低碳技術的戰略儲備。聚焦清潔能源、余熱利用、梯級利用、高效電機、變頻調速、高效保溫、鋰電儲能等領域，開展一批具有戰略性、前瞻性、顛覆性的低碳共性技術攻關，滿足中長期制造業全行業節能減碳的技術供應需要。三是加快推進低碳技術創新的成果轉移轉化。建立一批區域性的低碳技術研發平台、技術聯盟、技術轉移中心、技術交易市場，滿足低碳技術資源優化配置的需要。

政策體系建設。增加服務於“雙碳”目標的制造業轉型升級“綠色新政”供給。一是財政方案調整政策：用以提供制造業快速轉型升級所需的額外資金，滿足較大規模的電氣化、燃料和原材料替代、設備更新、技術開發要求，以及補貼轉型所造成的額外的過程性消耗。二是防止碳泄漏的政策：防止制造企業遷移到生產成本不受排放限制影響的國家，或從環境和可持續性標准較寬鬆的國家選擇成本較低的產品，出現新一輪的產品進口潮。三是系統性的能源定價和碳定價政策：以確保在轉型升級過程中，制造業始終能夠獲得合理成本的能源供應。四是技術開發與保護政策：建立綠色、低碳的制造技術體系，增加供給﹔保護可能被迅速淘汰的已有破壞性技術，防止產業轉型升級造成的對綠色投資價值的侵蝕。五是就業保護與就業補充政策：防止產業快速轉型造成的勞動力供給結構性過剩與不足，增加具有綠色和數字技能的人才供給。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）省部級干部進修班學員、上海市人大常委會副主任〕