中國制造何以保持強勁國際競爭力（人民要論）

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　　中國制造國際競爭力特有優勢的形成，是隨著實踐的推進一個又一個優勢不斷疊加累積的過程，包括要素稟賦優勢、開放合作優勢、基礎設施和產業集聚優勢、大規模市場優勢、互聯網技術創新優勢的不斷形成和累積。中國制造國際競爭力優勢的形成是與我國改革開放進程相伴隨的。不斷深化改革、擴大開放，推動形成了中國制造國際競爭力優勢的內在動力和體制保障。

　　改革開放以來，我國抓住國際產業轉移的戰略機遇，積極參與經濟全球化，推動經濟發展取得舉世矚目的成就。從1994年開始，我國扭轉了貨物貿易長期逆差的局面，進入貨物貿易順差階段，至今已長達27年。自2010年以來，中國制造業增加值已連續11年位居世界第一。中國制造在滿足國內需求的同時大量向世界出口，為世界經濟長期穩定發展作出了巨大貢獻，形成了強勁的國際競爭力。中國制造保持強勁國際競爭力的奧秘是什麼？科學回答這一國際國內廣泛關注的問題，要深入考察我們黨領導人民推進改革開放和社會主義現代化建設的壯闊實踐，從中揭示中國經濟故事背后的制度創新、實踐創造和理論邏輯。

　　一個又一個優勢不斷疊加累積的過程

　　中國制造特有的國際競爭力優勢是一個又一個優勢不斷疊加累積的過程。按照實踐邏輯和歷史邏輯的順序，其優勢疊加過程是：要素稟賦優勢、開放合作優勢、基礎設施和產業集聚優勢、大規模市場優勢、互聯網技術創新優勢的不斷形成和累積。

　　勞動力要素稟賦優勢。改革開放前，中國市場與國際市場基本是隔離的，貿易往來很少。這一時期，我國貿易體制的主要特征是計劃管理和國家統一經營，對外貿易功能局限於互通有無、調劑余缺，各項產品進出口額都非常少。從結構上看，憑借低成本勞動力優勢，中國出口產品主要是農產品和手工藝品等勞動密集型產品，初級產品出口佔比超過50%。

　　要素稟賦、開放合作雙重優勢疊加。改革開放破除了計劃經濟體制的束縛，有效釋放了要素流動與經濟增長的活力，我國經濟開始積極融入世界經濟。在內資企業發展壯大的同時，外商投資企業也快速發展起來。通過“來料、來件、來樣加工裝配”和“進料加工”這兩種貿易方式，利用我國低成本勞動力加工出成品銷往國外市場，是我國產品打開國際市場的“先手棋”。這種“兩頭在外”的加工貿易佔進出口總值的比重由改革開放初期的6%快速上升到1993年的41.2%。

　　要素稟賦、開放合作、基礎設施和產業集聚三重優勢疊加。2001年加入世界貿易組織后，我國開始全面融入全球價值鏈，在全球價值鏈中的地位不斷攀升，一個重要指標就是中間品的出口大量增加，同時中間品的進口並未減速，“大進大出”是這一階段的典型特點。對於這一時期，我們可以觀察到兩個典型事實：一是我國工業化水平迅速提升，特別是鄉鎮工業發展迅猛，一些鄉鎮工業企業成為進出口貿易的重要微觀主體﹔二是我國基礎設施建設在此前不斷加強的基礎上快速推進，產業集聚效應開始顯現，作為產業集聚重要載體的產業園區“井噴式”增長，其獨有的配套優勢、規模經濟和營商環境促進了中國制造國際競爭力優勢的積累和綜合。隨著資本技術密集生產部門的競爭力優勢不斷累積，我國機械和設備制造產品出口大幅增加，並在2021年成為世界第一。

　　要素稟賦、開放合作、基礎設施和產業集聚、大規模市場四重優勢疊加。我國基礎設施存量迅猛增加。2001—2008年我國基礎設施資本存量年均增長率高達17%，2010年躍升為世界第三位，僅次於美國和日本。我國基礎設施的超常規發展，也是成就我國經濟增長和貿易增長奇跡的重要因素。這一時期，我國國內大市場也開始形成。黨的十八大之后，隨著擴大內需、推進新型城鎮化等政策的實施和居民收入水平不斷提高，我國國內大市場加速形成，消費市場規模快速增長，有力支撐了我國制造企業開拓國內外市場。我國對外貿易“兩頭在外”的發展模式已逐步轉變為“內外並重”。

　　要素稟賦、開放合作、基礎設施和產業集聚、大規模市場、互聯網技術創新五重優勢疊加。隨著創新驅動發展戰略的深入推進和企業自主創新能力提升，我國國際貿易新動能加速形成，突出特點是互聯網技術的發展和廣泛應用引致貿易模式創新，跨境電商成為我國對外貿易的新業態。2019年，我國跨境電商市場規模超過10萬億元，佔當年進出口總值的33.29%﹔通過海關跨境電商管理平台實現的進出口貿易額達到1862.1億元，同比增長38.3%。互聯網技術的運用改變了外貿企業的微觀組織結構，許多外貿綜合服務型企業通過互聯網技術帶動更多中小型生產企業組成新的分工結構，形成了組織性更強、專業分工更精細的競爭能力。這些實踐經驗，是難以在西方國際貿易理論中找到的。

　　由此可見，中國制造國際競爭力優勢的形成是一種具有中國特色的“滾雪球”、螺旋式上升過程。勞動力要素稟賦、開放合作、基礎設施和產業集聚、大規模市場、互聯網技術創新五種優勢在改革開放歷史演進中梯度遞進、逐級疊加、螺旋上升，在前期優勢形成過程中，下一期的優勢也在不斷孕育，各種優勢逐級疊加，最終多種優勢集聚后形成巨大乘數效應。這就是形成中國制造國際競爭力優勢的成功實踐和偉大創造。

　　不斷深化改革、擴大開放的過程

　　中國制造國際競爭力優勢的形成是與我國改革開放進程相伴隨的。正是不斷深化改革、擴大開放，推動形成了中國制造國際競爭力優勢的內在動力和體制保障。

　　外貿體制和外商投資管理體制改革。改革開放以來，我國不斷深化外貿體制改革，並於2001年12月加入世界貿易組織。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步深化外貿體制改革，加快實施自由貿易區戰略，出台自由貿易試驗區跨境服務貿易負面清單等重要舉措，有力推動了我國外貿和制造業發展。我國外商投資管理體制改革主要沿著政策制定和法律制定兩條主線推進。在政策制定上，從設立經濟特區實施優惠政策，發展到建立自由貿易試驗區實行“外商投資准入特別管理措施（負面清單）”。在法律制定上，從改革開放之初出台中外合資經營企業法、中外合作經營企業法、外資企業法，到2020年1月1日起施行外商投資法，成為新時代我國利用外資的基礎性法律，明確對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理制度。外商投資管理體制改革為我國有效吸引外資、利用外資提供了有力制度保障，對於彌補我國經濟和外貿發展在不同時期出現的資金、技術缺口發揮了巨大作用，同時也有力促進了我國融入、利用國際經貿規則，為提升中國制造國際競爭力奠定了基礎。

　　人民幣匯率制度改革。新中國成立以來，人民幣匯率制度經歷了多次重要調整。上世紀90年代，我國開始實行以市場供求為基礎、單一的、有管理的浮動匯率制，並取消企業外匯留成制度，改行結售匯制度，實現了經常項目下人民幣可兌換。這些重要舉措，既有效解決了此前存在的匯率高估問題，為企業帶來更大成本優勢，促進了出口快速發展和有效利用外資，又有利於穩定人民幣匯率預期，對我國外貿發展起到了巨大推動作用。進入新世紀，隨著我國加入世界貿易組織和快速融入世界分工體系，我們進一步深化了人民幣匯率制度改革，通過統籌推進金融業開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。人民幣匯率制度改革為我國對外貿易發展營造了良好的金融環境，對於提升中國制造國際競爭力發揮了重要作用。

　　形成完善的出口退稅、出口信用保險制度。出口退稅和出口信用保險是國際貿易中很重要且常用的兩個政策工具。改革開放以來，我國出口退稅、出口信用保險制度規則和政策適用范圍不斷調整完善，不僅有效促進了對外貿易的發展壯大，而且在引導我國產業轉型升級方面也發揮了積極作用。實踐証明，出口退稅政策有力促進了我國出口貿易方式的轉變，支撐了我國出口貿易的高速增長﹔出口信用保險政策為我國對外貿易增長提供了完善的信用保障。

　　推動共建“一帶一路”。共建“一帶一路”，是我國積極推進對外開放、構建人類命運共同體的重大舉措。推進對外投資和基礎設施互聯互通，有利於用好國內國際兩個市場、兩種資源，促進經濟要素有序自由流動，增進貿易伙伴福祉，實現互利共贏。據世界銀行研究報告，共建“一帶一路”倡議將使相關國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，將使參與國貿易增長2.8%至9.7%、全球貿易增長1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9%。經過不懈努力，共建“一帶一路”已經從理念轉化為行動、從願景轉化為現實、從倡議轉化為全球廣受歡迎的公共產品，促進了產業鏈供應鏈暢通銜接，為我國和參與國家制造業國際競爭力提升創造了良好環境和更大空間。

　　（作者為中國社會科學院大學教授）

　　《 人民日報 》（ 2021年12月01日 13 版）