新時代黨領導經濟工作的若干重要經驗

經濟工作是黨的中心工作。習近平總書記強調，“加強黨對經濟工作的領導，全面提高黨領導經濟工作水平，是堅持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的優勢”。新中國成立70多年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央胸懷大局、把握大勢、著眼大事、擔當大任，領航中國經濟巨輪行穩致遠，我國經濟實力、科技實力、綜合國力、社會治理和人民生活水平都躍上了新的大台階，為開啟新征程、實現新的更高目標奠定了雄厚物質基礎，在中國共產黨百年史詩上譜寫了新的輝煌篇章，進一步彰顯了中國共產黨為什麼能、馬克思主義為什麼行、中國特色社會主義為什麼好。

科學的理論指導偉大的實踐。中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代。新時代我國經濟發展之所以取得歷史性成就、發生歷史性變革，形成了黨領導經濟工作的一系列重要經驗，根本原因就在於有習近平經濟思想的科學指導。深入研究習近平經濟思想，就需要深入總結新時代黨領導經濟工作的一系列重要經驗。這些經驗不僅是新時代我們黨領導經濟工作取得巨大成就的智慧結晶和實踐創造，而且也是新征程上我們全面實現經濟現代化的可靠保障。

加強黨對經濟工作集中統一領導，善於把制度優勢轉化為治理效能

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。習近平總書記強調，“堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征”。歷史和現實反復証明，黨中央的判斷力、決策力和行動力對經濟工作具有決定性作用，是“定盤星”和“壓艙石”。加強黨對經濟工作的集中統一領導，有利於集思廣益、凝聚共識，調動各方、形成合力，做到堅持全國一盤棋、集中力量辦大事，從而更好地應對各種復雜局面和風險挑戰。改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，我國經濟社會發展之所以能夠取得巨大成就，我國人民生活水平之所以能夠大幅度提升，關鍵是因為我們始終堅持黨的領導、善於把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能。

首先，把政治優勢、制度優勢和理論優勢結合起來，使黨的領導在中心工作中得到充分體現。習近平總書記指出，“發展是黨執政興國的第一要務，作為執政黨，我們必須切實加強黨對經濟工作的領導，扎扎實實做好經濟工作”“黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現”。黨的十八大以來，國際形勢復雜多變，國內改革發展穩定任務艱巨繁重，經濟工作面臨前所未有的復雜局面和風險挑戰。以習近平同志為核心的黨中央，立足我國國情和發展實踐，深入研究世界經濟和我國經濟面臨的新情況新問題，把握新特點新規律，從科學研判、頂層設計、重大決策、制度安排、督查督辦等方面，全面加強黨對經濟工作的集中統一領導，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，把堅持黨的全面領導的政治優勢、堅持中國特色社會主義制度的制度優勢同堅持新發展理念的理論優勢統一起來，推動黨對社會主義現代化建設的領導在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效，開創了經濟工作的新局面和新境界。

其次，完善領導經濟工作的體制機制，確保黨對經濟工作的領導落到實處。黨的十八大以來，黨中央不斷完善黨領導經濟工作的體制機制，形成定期分析研究經濟形勢和重大經濟問題等制度，加強對發展大局大勢的分析和把握，及時制定重大方針和戰略、作出重大決策、部署重大工作，確保黨對經濟工作的領導落到實處。黨中央領導經濟工作制度日益完善，為推動各方面共同做好經濟工作提供了重要保証。

再次，善於把制度優勢轉化為治理優勢和發展優勢。一是確立了新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略規劃和部署，並通過制定階段性發展目標、制定規劃來引領發展。所明確的目標和部署，既保持一定的連續性穩定性，又根據實際情況及時進行調整，以更好適應發展了的新形勢，有效協調整體利益和局部利益、長遠利益和眼前利益，形成為實現目標共同奮斗的強大力量。二是把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，統籌謀劃，強力推進。強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰爭，攻克了一個又一個貧中之貧、堅中之堅，使困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決。三是准確把握新冠肺炎疫情形勢變化，科學統籌疫情防控和經濟社會發展。堅持依法防控、科學防控，推動落實分區分級精准復工復產，最大限度保障人民生產生活﹔加大宏觀政策應對力度，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，制定一系列紓困惠企政策，出台多項強化就業優先、促進投資消費、穩定外貿外資、穩定產業鏈供應鏈等措施。我國成為疫情發生以來第一個恢復增長的主要經濟體，在疫情防控和經濟恢復上都走在世界前列。四是落實創新驅動發展戰略，把重要領域的科技創新擺在更加突出的地位。實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目，發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢，集中力量、協同攻關，形成推進自主創新的強大合力，實現了科技實力和創新能力的跨越式提升。

實踐証明，在世界形勢嚴峻復雜的情況下，中國經濟發展之所以“風景這邊獨好”，從根本上講是因為黨總攬全局、協調各方的領導核心作用發揮得好。

堅持以人民為中心的發展思想，推動經濟高質量發展

發展是人類社會永恆的主題。作為世界上最大的發展中國家，發展是解決中國所有問題的關鍵。發展為了人民，是馬克思主義政治經濟學的根本立場。人民立場決定了中國共產黨領導經濟工作必須堅持“以人民為中心”。

第一，以人民為中心的發展思想，體現了我們黨的宗旨和唯物史觀。中國共產黨百年經濟工作的歷史和實踐充分証明：我們黨干革命、搞建設、抓改革，都是為人民謀利益，都是為了讓人民過上好日子。黨的十八屆五中全會鮮明提出要堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點。這體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了人民是推動發展的根本力量的唯物史觀。

第二，把以人民為中心的發展思想貫穿於經濟工作全過程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央部署經濟工作、制定經濟政策都牢牢堅持以人民為中心的根本立場。例如，在實現全面建成小康社會目標進程中，把脫貧攻堅作為重中之重﹔在推進城鎮化過程中，強調走以人為核心的新型城鎮化道路﹔在深化改革過程中，更加重視“菜籃子”和“米袋子”以及就業等民生問題，堅持“房住不炒”原則﹔在抗疫過程中，堅持把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位﹔等等。無論是確定經濟工作大政方針還是推進具體經濟工作，我們黨都從人民根本利益出發，不斷提高發展質量和效益，不斷滿足人民過上美好生活的新期待。

第三，新發展理念是以人民為中心的發展思想的時代體現。我們黨領導人民治國理政，很重要的一個方面就是要回答好實現什麼樣的發展、怎樣實現發展這個重大問題。黨的十八大以來，我們黨對經濟形勢進行科學判斷，對發展理念和思路作出及時調整，堅持以人民為中心的發展思想，不再簡單以國內生產總值增長率論英雄，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，引導我國經濟發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。面向未來，我們黨始終踐行以人民為中心的發展思想，深入推進中國式現代化，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，讓人民更多更好享有經濟、政治、文化、社會、生態文明發展成果。

第四，推動高質量發展，滿足人民日益增長的美好生活需要。根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化，我們黨強調要推動高質量發展，很重要的原因就在於，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求必須把發展質量擺在更為突出的位置，改變過去那種單純鋪攤子的做法，把領導經濟工作的立足點轉到提高發展質量和效益、加快形成新的經濟發展方式上來，堅定不移貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。要把推動高質量發展作為確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展，使發展成果更好惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的向往。

以改革創新激發新動能，進一步解放和發展生產力

生產力是社會發展的最終決定力量。習近平總書記指出，“解放和發展社會生產力是社會主義的本質要求，是中國共產黨人接力探索、著力解決的重大問題”。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我們黨帶領人民大力解放和發展社會生產力，推動我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。歷史和現實充分說明，我們黨始終遵循和把握生產力發展規律，調整和變革生產關系，推進經濟體制改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

第一，重視發揮科技創新的戰略支撐作用。科學技術是最高意義上的革命力量。習近平總書記強調，“社會生產力發展和綜合國力提高，最終取決於科技創新”“全黨全社會都要充分認識科技創新的巨大作用，把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略，常抓不懈”。黨中央頒布的《國家創新驅動發展戰略綱要》，明確了關於科技創新的一系列重大決策部署。黨的十九大報告強調，“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。這些年來，我國著力增強自主創新能力，破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能，堅定不移走中國特色自主創新道路，加快創新型國家建設步伐，科技投入大幅增加，科技產出量質齊升，科學論文成果豐碩，專利發明量大幅提升，知識產權產出取得長足進步，重大成果舉世矚目，科技的支撐引領作用顯著增強。

第二，加快實現高水平的自立自強。根據我國經濟發展環境出現的變化，黨中央及時提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發展格局，最本質的特征是實現高水平的自立自強。習近平總書記強調：“我們更要大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術。這是關系我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵。”我們黨全面加強對科技創新的部署，要通過集合優勢資源，打好關鍵核心技術攻堅戰，打造科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系，大力培養國際一流人才和科研團隊，加強國際科技交流合作等，以科技創新催生新發展動能，加速科技成果向現實生產力轉化。

第三，以釘釘子精神深化改革。習近平總書記指出，“改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力”“社會是不斷發展的，調節社會關系和社會活動的體制機制隨之不斷完善，才能不斷適應解放和發展社會生產力的要求”。黨的十八大以來，面對改革進入攻堅期和深水區，我們黨拿出更大的勇氣、更多的舉措推進全面深化改革，破除深層次體制機制障礙，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，激活了發展動力，釋放了發展活力。

第四，堅持深化供給側結構性改革。近年來，習近平總書記多次強調深化供給側結構性改革。供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。從政治經濟學的角度看，供給側結構性改革的根本，就是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要，從而實現社會主義生產目的。通過堅持深化供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效益，更好地滿足了人民需要，推動我國社會生產力水平實現整體躍升，增強了經濟持續增長動力。

堅定不移走共同富裕道路，促進社會公平正義

黨的百年奮斗歷程告訴我們，中國共產黨追求的發展是造福人民的發展，追求的富裕是全體人民共同富裕。習近平總書記強調：“共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。”

第一，脫貧攻堅戰取得全面勝利，共同富裕邁出堅實一步。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團結帶領人民向著實現共同富裕的目標不懈努力，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來，我們黨把脫貧攻堅作為重中之重，使現行標准下農村貧困人口全部脫貧，就是促進全體人民共同富裕的一項重大舉措。我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，標志著我們黨在團結帶領人民創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。

第二，實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。習近平總書記指出，“我們決不能允許貧富差距越來越大、窮者愈窮富者愈富，決不能在富的人和窮的人之間出現一道不可逾越的鴻溝”。圍繞我國社會主要矛盾的轉變，我們黨聚焦發展不平衡不充分的問題，更加注重解決社會公平正義問題，在促進共同富裕、實現公平正義上推出一系列重要舉措，讓人民享有更多實實在在的發展成果。習近平總書記還強調，“實現共同富裕，要統籌考慮需要和可能，按照經濟社會發展規律循序漸進”，同時，“要自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。

第三，堅持共富共享，讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記提出的共享發展理念，實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，而是體現在經濟社會發展各個環節。這些年來，我們黨順應人民群眾對美好生活的向往，以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業，加大收入分配調節力度，更加注重維護社會公平正義，解決好收入差距問題，朝著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進。

第四，建設全體人民共同富裕的現代化。習近平總書記指出，“共同富裕本身就是社會主義現代化的一個重要目標”。當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期任務，也是一項現實任務。實現共同富裕，不是一件輕輕鬆鬆的事情。習近平總書記強調，進入新發展階段，“必須更加注重共同富裕問題”。我們黨把全體人民共同富裕作為建設社會主義現代化強國的重要內容，分階段、分步驟進行了謀劃和部署，既指明了前進方向和奮斗目標，也是實事求是、符合發展規律的。新的征程上，中國共產黨始終把人民放在心中最高位置，堅持共同富裕方向，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，著力解決發展不平衡不充分問題和人民急難愁盼問題，堅決破除實現共同富裕、實現公平正義的阻礙和束縛，必將使全體人民共同富裕邁出堅實步伐，進而推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

堅持運用唯物辯証法，正確處理一系列重大關系

中國共產黨是以馬克思主義為指導的先進政黨，掌握辯証唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，善於抓住本質、把握規律，善於統籌協調，保持戰略定力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持運用唯物辯証法分析和解決問題，正確處理政府和市場、供給和需求、發展和安全、自主和開放等一系列重大關系，把握經濟規律，推動經濟持續健康發展。

一是處理好政府和市場的關系，更好發揮我國制度優勢。在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。政府和市場的關系是我國經濟體制改革的核心問題。黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中起基礎性作用修改為起決定性作用，對市場作用是一個全新的定位。習近平總書記強調，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。我們黨講辯証法、兩點論，強調“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，推動有效市場和有為政府更好結合，努力在實踐中破解經濟學上的世界性難題。

二是處理好供給和需求的關系，用好管理和調控宏觀經濟的兩個基本手段。供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面。縱觀世界經濟發展史，經濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點，要依據一國宏觀經濟形勢作出抉擇。習近平總書記指出，“放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協調推進”。我國經濟發展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。供給側結構性改革，既強調供給又關注需求，既突出發展社會生產力又注重完善生產關系，既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用，既著眼當前又立足長遠，有利於推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，為經濟持續健康發展提供源源不斷的內生動力。

三是處理好發展和安全的關系，防范和應對可能影響現代化進程的系統性風險。安全是發展的前提，發展是安全的保障。習近平總書記多次強調“必須統籌發展和安全”，並列舉和分析了要防范化解的重大風險，強調既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。堅持處理好發展和安全的關系，保持戰略定力，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，就能夠有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進。

四是處理好自主和開放的關系，統籌國內國際兩個大局。習近平總書記強調：“新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。”這就告訴我們，在構建新發展格局的實踐中，既不能隻講前半句，片面強調“以國內大循環為主”，主張在對外開放上進行大幅度收縮﹔又不能隻講后半句，片面強調“國內國際雙循環”，不顧國際格局和形勢變化，固守“兩頭在外、大進大出”的舊思路。既要看到，改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發展立足點放在國內，又要看到，推動形成宏大順暢的國內經濟循環，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內需求，又提升我國產業技術發展水平，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢。

掌握科學的思想方法和工作方法，重視提高領導經濟工作的能力和水平

中國共產黨是學習型政黨。在新時代，我們黨既部署“過河”的任務，又指導解決“橋或船”的問題，善於學習和掌握科學的思想方法和工作方法，重視提高領導經濟工作的能力和水平，注意把握時、度、效，練就解決經濟工作中基本問題和層出不窮新問題的過硬本領。

一是堅持問題導向，注重調查研究。調查研究是我們黨的傳家寶。習近平總書記強調：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”為把“十四五”規劃編制好、實施好，習近平總書記先后主持召開各行各業代表座談會，當面聽取各方面的意見和建議。為了解脫貧攻堅中的實際情況，習近平總書記先后7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次調研扶貧工作，走遍14個集中連片特困地區。可以說，我們黨之所以能夠構建一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，與堅持問題導向，深入做好調查研究是分不開的。

二是堅持穩中求進工作總基調。穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。“穩”的重點要放在穩住經濟運行上，“進”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上。習近平總書記強調，“‘穩’和‘進’要相互促進，經濟社會平穩，才能為調整經濟結構和深化改革開放創造穩定宏觀環境﹔調整經濟結構和深化改革開放取得實質性進展，才能為經濟社會平穩運行創造良好預期”。

三是實施精准方略。脫貧攻堅戰取得勝利，關鍵是要找准路子、構建好的體制機制，抓重點、解難點、把握著力點。習近平總書記指出：“總結各地實踐和探索，好路子好機制的核心就是精准扶貧、精准脫貧，做到扶持對象精准、項目安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准、脫貧成效精准。”正是堅持精准扶貧方略，在精准施策上出實招、在精准推進上下實功、在精准落地上見實效，打出一套政策組合拳，因村因戶因人施策，對症下藥、精准滴灌、靶向治療，才真正做到了拔窮根，打贏了脫貧攻堅戰。

四是堅持系統觀念。黨的十八大以來，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，形成一系列新布局和新方略，取得了歷史性成就。在這個過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。全面建成小康社會后，我們開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。習近平總書記強調，“我國發展環境面臨深刻復雜變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜復雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設”。

五是依靠學習走向未來。進入新時代，面對不斷發展變化的形勢任務，我們黨始終向群眾學、向實踐學、向歷史學。重視學習、善於學習，使得我們黨能夠適應不斷發展變化的形勢，樹立新觀念，掌握新本領，解決新問題。特別是面對極其復雜的國內外經濟形勢，面對紛繁多樣的經濟現象，我們黨堅持把馬克思主義作為看家本領，提高運用馬克思主義分析和解決問題的能力，不斷增強領導經濟工作專業化能力。

六是加強領導干部能力建設。加強黨對經濟工作領導的一個重要方面，就是加強領導干部能力建設。習近平總書記提出要增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，要提高戰略思維、歷史思維、辯証思維、創新思維、法治思維、底線思維等科學思維能力。這些都有利於領導干部成為領導經濟工作的行家裡手，有利於提高領導經濟工作科學化水平，牢牢把握經濟工作主動權。

總之，我們黨是在善於學習歷史、總結歷史經驗中攻堅克難、砥礪前行的，從而不斷開辟新境界、開拓新天地、開創新局面。新時代我們黨領導經濟工作的重要經驗，既是新發展理念指導下的豐碩成果，又是我們黨帶領人民不斷勝利前進的寶貴財富，有利於我們在新的偉大征程上贏得優勢、贏得主動、贏得未來。

（作者系經濟日報社副總編輯、研究員）