深化行政法學研究

　　在法學研究體系中，行政法學是一門相對年輕的學科，也是一門發展中的學科。我們黨對推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署，為中國行政法學發展提供了更加廣闊的空間。行政法學研究應立足國家治理實踐，圍繞全面依法治國的重大問題，深入推進行政法基礎理論和具體制度研究，在研究范圍、價值追求、原則體系、手段機制等方面創新發展。

　　拓展研究領域。堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。政府具有經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等多種職能。行政體制改革面臨的重要任務包括：健全政府機構職能體系，推進政府機構職能優化協同高效等，讓政府部門在發展經濟、推進城鎮化、鄉村振興、扎實推進共同富裕、民生保障等方面積極作為。具體行政手段包括：編制行政規劃，創設各類開發區及自由貿易試驗區，制定實施產業政策，推進政府和社會力量合作等。因此，傳統的行政法學研究所討論的規范權力、保障權利，不足以涵蓋當前豐富的行政法治實踐。行政法學研究應注重加強經濟行政、社會行政等領域研究，以回應國家治理實踐法治化需求。還需加強與政治學研究的結合，將行政法置於政治學框架中進行討論。比如，黨內法規研究、黨的組織機構與政府機關的關系研究等，也應成為行政法學研究的重要課題。

　　助力行政法律制度創新。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須加強法律制度建設。改革開放以來，行政法學研究始終以推動我國行政法律制度建設為己任。在建立行政訴訟、行政復議、行政處罰、行政許可、行政強制等各項行政法律制度過程中，行政法學界都作出了重要貢獻。黨的十八大以來，為適應經濟社會發展需要，行政法學界圍繞有關法律法規修訂、行政體制改革、行政公益訴訟制度建立等開展深入研究。近年來，如何構建數字時代的行政法律制度備受學界重視。一批行政法學者積極探索研究，力求在促進數字經濟發展、規范政府行為等方面推出更多成果。此外，行政法學重視研究與政府職能相關的其他重大前沿行政法律問題。例如，從行政組織法的角度研究行政區劃制度、地方政府間合作機制等。面對新冠肺炎疫情，圍繞保障生命健康權等展開研究，探討如何完善公共衛生法律制度、信息公開法律制度、應急管理法律制度等。

　　深化行政法學體系化研究。行政法學研究分支繁多、門類龐雜，如何立足當代中國國家治理實踐構建中國行政法學體系是一項重要課題。對於應該採用什麼方式實現研究的體系化，研究者有不同觀點。不過，學者們普遍認為，應當加強部門行政法研究，推動部門行政法學深入發展，從而為行政法學體系化研究打下良好基礎。不同國家歷史文化傳統不同、治理方式不同，行政權在經濟、政治、社會等領域的地位功能也不同，政府的組織結構、職能、權限、運行機制各異，因而不同國家行政法學理論也各具特色。中國行政法學研究應深入反映我國國家治理的獨特實踐，在行政法基本理論上，既關注規范政府行政行為，保障個體合法權利，也關注政府職能的適當和積極履行，維護社會整體利益。在研究中更好平衡各種價值取向，立足解決我國法治建設實踐中的現實問題，不斷提升研究的整體性和系統性。

　　（作者為華南師范大學法學院教授）

　　《 人民日報 》（ 2021年09月13日 10 版）