初心使命引領中國共產黨百年建設

摘  要：建黨百年來，中國共產黨依靠確立、堅守、踐行、傳承初心和使命，帶領中國人民不斷取得革命、建設和改革事業偉大勝利。“不忘初心、牢記使命”就是中國共產黨的精神內核，引導和統領著黨的建設。中國共產黨的初心和使命鮮明體現了黨的為最廣大人民的根本利益而奮斗的本質，決定了黨的性質，關系到建設一個什麼樣的黨，黨為什麼人，朝什麼目標前進，走什麼道路，堅持什麼指導思想，制定什麼樣的綱領，怎樣實施領導以及如何開展自身建設等一系列黨的根本問題。黨要進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，還必須深入推進黨的建設新的偉大工程，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力，不斷奪取偉大斗爭新勝利。

關鍵詞：中國共產黨﹔初心和使命﹔黨的指導思想﹔黨的綱領﹔黨的全面領導﹔全面從嚴治黨

為何中國共產黨百年正盛？為何中國共產黨能夠使遭受100多年苦難的中國又一次雄踞世界東方？為何中國共產黨受到中國人民的信任和擁戴？為何百年不遇的新冠肺炎疫情肆虐全球，中國卻能夠很快控制住疫情？為何聯合國制定的2030年可持續發展議程的減貧目標，中國能在2020年在抗擊新冠肺炎疫情和洪澇災害的同時提前10年完成？……

如果用一句話來回答這些問題，那就是，因為中國共產黨堅守、踐行、傳承黨的初心和使命，百年來，知行合一，始終如一。

中國共產黨即將走過百年歷程，這在歷史悠久、人口最多、民族眾多、國情極為復雜的中國並非易事。在人類歷史短暫的百年中，在中國共產黨的領導下，一個曾積貧積弱、四分五裂的中國團結起來、站起來了，一個一窮二白的中國富起來了，一個正快速發展著的中國強起來了。這一次次令世人矚目的躍升，何其不易，何其難能可貴。為了中國這艘巨輪能夠行穩致遠，駛向光輝的彼岸，有必要對中國共產黨為何能夠走過百年歷程並取得如此驕人成就進行理性的審視與思考。這必然聚焦於世界政黨中獨具特色的中國共產黨黨的建設。黨的建設不僅是中國共產黨取得成功的法寶，也是世界眾多政黨對中國共產黨的興趣所在。

筆者認為，習近平總書記精辟提煉的“不忘初心、牢記使命”就是中國共產黨的精神內核，引導和統領著黨的建設。本文試對其中包含的重要因素及其相互之間的有機聯系加以論述。

一、中國共產黨的初心和使命

中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵一代代中國共產黨人不斷前進的根本動力。

初心是解決“為什麼人”的問題。

中國共產黨的初心就是建黨的初衷，即為什麼要建黨，為了什麼人建黨，也就是毛澤東提出的“為什麼人”的問題。毛澤東曾說：“為什麼人的問題，是一個根本的問題，原則的問題。”[1]857中國共產黨的早期開創者李大釗、陳獨秀等人，都是吃透中華優秀傳統文化精髓的飽學之士，具有“修身、齊家、治國、平天下”（《禮記·大學》）、“為天地立心，為生民立命，為往聖繼絕學，為萬世開太平”（《橫渠語錄》）的情懷和志向。他們想民眾之所想，急民眾之所急，以救民於水火之中為己任。他們探索建黨決不是為了個人或小集團的利益，而是為了讓中國最廣大人民群眾過上好的生活。《共產黨宣言》的發表標志著馬克思主義的誕生。這部偉大著作中著名的也是最打動革命先驅者的論斷就是：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[2]39“共產黨人同全體無產者的關系是……共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產階級的運動。共產黨人同其他無產階級政黨不同的地方只是：一方面，在無產者不同的民族的斗爭中，共產黨人強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益﹔另一方面，在無產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益。”[2]41

走進工農大眾，與民眾相結合。

中國共產黨堅守初心和使命，僅僅是為了民眾、關心民眾還不夠，要解救民眾，必須與民眾相結合。在四分五裂、一盤散沙的舊中國，李大釗等早期黨的創始人憂心如焚,他們在艱難探索救國救民真理的同時，逐步認識到隻靠少數先進分子抱有堅定初心和使命遠遠不行，還必須深入到廣大民眾中去，宣講革命道理，啟發民眾覺悟，真正與廣大工農民眾相結合，方能喚醒民眾一起戰斗﹔否則，隻能是紙上談兵，一事無成。於是，李大釗以北京長辛店機車車輛廠為基地，經常帶著進步學生深入工廠和工人居住區調研、講演，啟發工人們的階級覺悟。受李大釗、陳獨秀影響的青年毛澤東則在湖南深入農村、農民中開展調查研究和宣講革命道理。李大釗、陳獨秀的學生們也經常分散到全國各地去調研，同時宣講革命道理。

1919年，中國社會各界都急切盼望從巴黎和會傳回好消息。可事與願違，巴黎和談否決了中國提出收回青島等的正當要求。消息傳回國內，激起了民憤。陳獨秀、李大釗和學生宣講團紛紛走上街頭，深入民間宣講巴黎和談原委和愛國道理。5月4日，李大釗、陳獨秀組織北京大學並聯合其他大學和專科學校的學生走上街頭示威游行，率先喊出“外爭主權、內除國賊”的口號。在李大釗的組織下，北京長辛店機車車輛廠的工人們也走上街頭示威游行，聲援學生。這是中國工人第一次參與到政治斗爭中來，意味著中國工人階級作為獨立的政治力量走上了歷史舞台。很快，全國掀起了反對巴黎和約的愛國熱潮。工人夜校、農民運動講習所也隨即在全國各地興起。北洋政府軟硬兼施加以制止甚至實施殘酷鎮壓，都壓制不住強烈的民憤和愈漲愈烈的愛國熱情。一時間，一些有先進知識分子活動的大城市出現了學生罷課、工人罷工、商人罷市，廣大民眾的愛國熱情在革命先驅和進步學生的引導下，很快轉化成為全國范圍反對封建主義、帝國主義的群眾性愛國自救運動。

國內外矛盾的不斷激化促進了先進知識分子與工農大眾的結合，工人階級和一部分愛國的社會各階層人士逐漸接受了馬克思主義真理。這些，為中國共產黨的成立創造了條件。從此，知識分子工農化、工農分子知識化成為中國共產黨干部隊伍建設的一大特點。

中國共產黨確立了“為人民服務”的宗旨。

為人民服務的思想在革命導師的著作中各有不同表述，而真正在理論和實踐的結合上形成為人民服務的宗旨和工作體系的是中國共產黨。一切為了人民大眾的利益，這是中國共產黨創立的初衷。雖然黨的早期文件中沒有直接出現“為人民服務”的表述，但中國共產黨始終站在人民的立場上，把人民放在心中最高的位置。

1939年2月20日，毛澤東在寫給張聞天的信中，提出了“為人民服務”[3]163的概念。同年12月，他在為中央寫的《大量吸收知識分子》的決定中，首次提出黨的各級組織要歡迎“為群眾服務”[4]619的知識分子。1940年2月，他在《新民主主義論》一文中指出，新民主主義的文藝“應為全民族中百分之九十以上的工農勞苦民眾服務”。[4]708為了闡明“為什麼人”的問題，1942年5月，他在延安文藝座談會上的講話中完整地提出了知識分子和文藝戰線要為人民服務的命題。1944年9月，在張思德追悼會上的講演中，他指出：“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”[1]1004同年12月，毛澤東在陝甘寧邊區參議會上作了題為《一九四五年的任務》的演說。他說：“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務員，我們所做的一切，都是為人民服務。”[5]2431945年4月，他在黨的七大上所作《論聯合政府》的政治報告中全面論述了為人民服務的思想，並強調指出：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾﹔一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發﹔向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性﹔這些就是我們的出發點。”[1]1094-1095“總之，應該使每個同志明了，共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標准。”[1]1096黨的七大首次把全心全意為人民服務作為黨的優良作風的核心內容之一寫進黨章總綱，並把為人民服務提到了黨的唯一宗旨的高度。從此，為人民服務成為黨的工作的根本出發點和落腳點，對黨的建設、革命事業的發展產生了極其重要的影響。此后的歷次黨的代表大會也都把全心全意為人民服務的要求寫進黨章。為人民服務成為中國共產黨寶貴的政治優勢。

中國共產黨成立以來，從全黨一直遵從的“為人民服務”的宗旨、“一切為了人民，一切依靠人民”的群眾觀點，到把初心轉化為行動的“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，再到“以人民為中心”的理念，這個初心自始至終是中國共產黨一切工作的出發點和落腳點，貫穿於黨的工作的各個環節和全過程，涵蓋黨的領導和黨的建設的每一項工作。

中國共產黨的初心是讓普天下的勞苦大眾都能過上好日子。這不僅僅是指為了中國人民，也包含了全人類。從新中國外交體現“國家不論大小一律平等”理念的和平共處五項原則，毛澤東關注和支持亞非拉第三世界國家的民族解放與獨立運動，20世紀60年代中國在自身還不富裕的情況下幫助非洲修建坦贊鐵路，到新時代中國提出“一帶一路”倡議以及倡導成立亞投行協助后發展國家搞建設，中國提出的“人類命運共同體”理念得到越來越多國家和人民的贊同與擁護……中國共產黨領導的社會主義中國，不僅為后發展國家及其人民提供了實實在在的幫助，也把為全人類作出新的更大貢獻作為使命，努力與世界各國共創更加美好的未來。

中國共產黨的初心是強大內動力，它引領著黨從無到有、由小變大、由弱變強。在這個初心引領下的中國共產黨，得到了中國人民、中華民族的認同和擁護，得到了世界上越來越多國家和人民的肯定與支持。總結中國共產黨百年奮斗史，這個初心就是黨從勝利走向勝利的精神內核與根本動力。

初心是為人、做事的價值取向，是靈魂，是決定、判定、考察事物的基准。初心是世界觀，是根本立場。如果動搖了人民立場這個根本立場，就會改變黨的性質。所以說，為什麼人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。

初心決定黨的性質和使命。

中國共產黨建黨的初心是為了人民。既是為了人民，必然想讓人民過上好的生活，讓人民的國家富強，讓人民的世界太平，這就是使命。真正有為了人民的初心，必然會樹立起為了人民的責任和使命，必然要肩負、履行和實現使命。

中國是歷史最悠久的文明古國之一，曾在政治、經濟、文化各方面長期領先於世界，成為世界各國向往的美麗、富庶、發達的國度。由於種種原因，中國經歷了鴉片戰爭以來100多年被侵略被奴役的屈辱史。在帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”的重重壓迫下，中國人民一次次掙扎、奮起，一次次吶喊、搏擊，渴望改變當牛做馬、受人奴役、任人宰割的悲慘命運。

在風起雲涌的世界民族民主解放運動中，中國共產黨應運而生。中國共產黨從誕生起，就以解放天下勞苦大眾為己任，把在半殖民地半封建的中國完成新民主主義革命進而實現社會主義、共產主義作為目標，承擔起“國家要獨立、民族要解放”這一黨的奮斗目標中的階段性歷史重任。

奮斗目標中涵蓋了中華民族復興的中國共產黨，撥亮了無數在黑暗中探索的仁人志士和在苦難中呻吟的勞苦大眾埋藏心底的希望之燈，重新燃起中國人民期待中華復興的內心熱望。撥亮的燈火如燎原的星火，迅速照亮、燃遍祖國大地﹔明確的目標喚起中國民眾，形成勢不可擋的進步洪流。代表中國最廣大人民利益的中國共產黨一經成立，即決然帶領中國人民奮起反抗、救亡圖存、艱苦奮斗，迅速改變了舊中國積貧積弱、一盤散沙的局面，開啟了一個歷史新紀元。

二、初心使命與黨的指導思想

中國共產黨建黨是為了讓人民過上好的生活，是為了實現國家富強、民族復興。面對國內外各種矛盾交織的復雜局面，中國共產黨怎樣才能實現建黨的初心和使命？朝什麼方向走？走什麼道路？怎樣一步步前行？怎樣才能不走彎路、不走錯路，直至目標實現？

先進的理論是正確行動的先導。

有家國情懷與責任擔當的先進的中國知識分子一直在尋找中國走向光明的道路。他們認識到，在中國這樣一個經濟文化十分落后的國家探索民族復興道路，是極為艱巨的任務。道路不僅關系到黨的生存，也關系到國家前途和民族命運。要找到適合中國國情的正確道路，並得以服眾和率眾前行，向著實現夢想的方向和目標邁進，必須有先進、科學的理論作指導。

為了救民興國和探索民族復興之路，無數仁人志士前赴后繼，積極努力。中國共產黨成立以前，各種探索救國救民的思潮涌現，在復雜多變的國內、國際環境中碰撞、博弈和斗爭。巴黎和約對同是戰勝國中國合理訴求的駁回與侮辱性的判定，激起了國內學生和各階層廣大民眾的強烈憤慨，也讓那些一直在苦苦追尋救國救民真理並認為要走一條西方民主共和道路的先進知識分子猛醒，他們終於看清了口是心非的帝國主義的真面目。這時，李大釗等優秀知識分子對俄國十月革命和已傳入中國的馬克思主義有了更深入的了解，接受並開始在進步的青年學生和工人階級中傳播馬克思列寧主義。馬克思列寧主義在中國的傳播，啟迪了孜孜不倦探索救國真理的年輕人。正如毛澤東所說的，“十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思列寧主義”。[6]1471走俄國人的路，這就是結論。

中國共產黨的初心使命決定黨的指導思想。

北洋政府對群眾性愛國自救運動的鎮壓，使原先信奉無政府主義、工團主義、互助社等溫和救國理論與救國方式的先進知識分子、進步學生統一了認識——要讓人民過上好日子，要讓國家富強、民族振興，就要相信和接受馬克思主義。馬克思主義唯物史觀認為，人民是真正的英雄，是歷史的創造者。馬克思主義把人的自由全面發展作為最高價值追求。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出，共產黨人的最終目標是建立“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”的“聯合體”。[2]51這完全契合了李大釗、陳獨秀等革命先驅的建黨初心。所以，中國共產黨從誕生起，就宣示了鮮明的無產階級立場。黨的一大綱領提出：“革命軍隊必須與無產階級一起推翻資本家階級的政權，必須援助工人階級，直到社會階級消除的時候。”[7]1此后，中國共產黨把實現人民大眾的利益融入到全部的奮斗實踐中。黨的七大把“全心全意為人民服務”正式寫進黨章，成為黨的根本宗旨。

李大釗、陳獨秀等早期黨的創始人為探索中國自己的道路奠定了基礎。經過革命先輩的艱辛探索，馬克思主義科學的世界觀和方法論成為中國共產黨的理論指南。

中國共產黨把建黨初心與馬克思主義真理相融合，融鑄成堅定的信仰，鑄造了黨的紅色基因，為實現黨的使命提供了強大內生動力和科學理論武器。從此，馬克思主義成為中國共產黨人一以貫之的堅定信仰和理論指南，黨的初心和使命得以一步步踐行，紅色基因得以一代代傳承。

中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，堅持實事求是和解放思想相統一、固本培元和守正創新相統一，在錯綜復雜、千變萬化的環境中尋找中國不斷進步發展的道路。馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的過程，就是馬克思主義中國化的過程。每到重大歷史關頭，中國共產黨總是頭腦清醒、把准航向，駕駛中國這艘巨輪乘風破浪、堅定前行。這個過程中產生的馬克思主義中國化的理論成果有力地指導了中國革命、建設和改革事業，並對推進人類和平與發展的崇高事業發揮了中國影響、作出了中國貢獻。

已去世近45年的人民領袖毛澤東至今為中國人民深深敬仰、熱愛和懷念，是因為他不同於世界上任何一個共產黨的領袖。他參與締造的中國共產黨不同於任何一個共產黨組織。他不僅領導中國共產黨使中國人民脫離了痛苦的深淵，而且科學完整地理解並創造性地發展了馬克思主義，使馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，發展為人民群眾喜聞樂見的中國話語，實現了馬克思主義的中國化。民主革命中形成的毛澤東思想，引導中國走出了一條中國特色的革命道路，推翻了壓在中國人民頭上的“三座大山”，解決了中華民族的生存權、發展權問題，從此中國發生了翻天覆地的變化，中華人民共和國成立了，人民成了國家的主人。

經歷了社會主義在徘徊中前進而產生的鄧小平理論，指導我們做成了毛澤東晚年想做而沒有做成的事情，找到了改革開放這條通往國富民強、實現民族復興的康庄大道。“三個代表”重要思想在世紀之交國內外形勢發展迅速、雜糅交錯的復雜環境中指明了執政的中國共產黨建設的目標。科學發展觀則在中國的快速發展中，根據新的發展要求，站在時代的前列，回答了實現什麼樣的發展、怎樣發展等重大問題，是堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學理論，指導中國接續前進。

當今世界正經歷百年未有之大變局，當代中國正經歷中國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革。中國用幾十年時間走完了西方發達國家幾百年走過的工業化歷程，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新。中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，實現了黨的指導思想的與時俱進。這是一個歷史性決策和歷史性貢獻，體現了黨在政治上理論上的高度成熟和高度自信。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，鄭重地把習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，實現了國家指導思想的與時俱進，反映了全國人民的共同意志和全社會的共同意願。習近平新時代中國特色社會主義思想，傳承了中國共產黨人的紅色基因和思想精髓，是在中華民族迎來強起來的偉大飛躍中創立並不斷豐富和發展的，是新時代中國共產黨的思想旗幟，是國家政治生活和社會生活的根本指針，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義。

當前，世界面臨的不穩定性不確定性突出，世界經濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，地區熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網絡安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延。以習近平同志為核心的黨中央，為應對和解決世界經濟、國際安全、新冠肺炎疫情肆虐等一系列重大問題提供了新的方案、新的選擇。中國發展理念、發展道路、發展模式的影響力、吸引力顯著增強，信譽不斷提升。中國日益發揮著世界和平建設者、全球發展貢獻者、國際秩序維護者的重要作用，日益走近世界舞台中央。習近平新時代中國特色社會主義思想，在指引中國健康、穩定、快速發展的同時，也啟發各國人民更好把握世界發展大勢、應對全球共同挑戰、維護人類共同利益。

馬克思主義是黨和國家的指導思想，必須堅持其在意識形態領域的指導地位。馬克思主義中國化的過程是中國共產黨成長壯大的過程，也是中國社會不斷健康、穩定、快速發展的過程。全黨上下隻有認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂、弄通、做實上下功夫，才能更好地做好每一項工作，推動國家各項事業向前發展。

三、初心使命與黨的綱領

黨的綱領是一面公開樹立起來的旗幟，昭示著黨要完成的目標和使命。不同的政黨綱領截然不同。中國共產黨的綱領規定了黨的奮斗目標和行動路線，是黨團結帶領人民取得一個又一個勝利的重要保証。

有了堅定的初心和明確的使命，有了科學理論的支撐和指導，還需要一步步去實現目標。否則，初心隻能是願望，使命也難以實現。黨如何實現目標？肩負歷史重擔和人民期望的中國共產黨是通過制定和實施黨的綱領來實現的。

中國共產黨的綱領是一個體系，包含最高綱領、最低綱領和近期奮斗目標。

黨的最高綱領。

實現共產主義是中國共產黨人最崇高的理想，是黨的最終奮斗目標，也是黨的最高綱領。

1920年11月23日，陳獨秀在上海主持起草《中國共產黨宣言》。宣言正文第二部分明確提出：“共產主義者的目的是要按照共產主義者的理想，創造一個新的社會。”[8]486這個中國共產黨最早的宣言，不僅明確規定了黨的最終奮斗目標，指明了實現這個目標的黨的階段性任務和步驟，而且指出實現共產主義是一個過程。

黨的二大通過的宣言是一份具有重大歷史意義的文件。宣言指出：黨的目的“是要組織無產階級，用階級斗爭的手段，建立勞農專政的政治，鏟除私有財產制度，漸次達到一個共產主義的社會”。[8]133這表明黨的二大宣言堅持了黨的一大綱領所規定的黨的最終奮斗目標，即黨的最高綱領。

黨的最低綱領。

為了實現黨的最高綱領，黨要根據當時的歷史條件和實際情況，提出無產階級在現階段的革命任務以及完成這一任務的路線和方法，即黨的最低綱領。

明確提出黨的最低綱領的是黨的二大宣言。中國共產黨在建黨初期就把握了黨的最高綱領和最低綱領的關系。黨的二大宣言堅持了《中國共產黨宣言》和黨的一大綱領所規定的黨的最終奮斗目標即黨的最高綱領，闡明了現階段中國革命的性質、對象、動力、策略、任務，提出黨的奮斗目標是：消除內亂，打倒軍閥，建設國內和平﹔推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立﹔統一中國為真正的民主共和國。[8]133這實際上就是黨在現階段反帝反封建的民主革命綱領，即黨的最低綱領。

繼《中國共產黨宣言》之后，黨的二大宣言又一次將黨在民主革命中要實現的近期目標同將來進行社會主義革命要實現的長遠目標結合起來，不僅明確提出了反帝反封建的民主革命任務，而且指出要通過民主革命進一步創造條件，實現社會主義和共產主義，明確了最高綱領和最低綱領之間的關系。這是中國共產黨人對中國國情和中國革命問題認識的深化，是黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的重要成果。

黨的最低綱領在不同的歷史時期也被稱為總路線、基本路線，在黨的學說中被稱為政治路線。

經歷了艱難險阻，經歷了曲折坎坷、生死攸關的種種磨礪，中國共產黨不斷走向成熟，也越來越能夠把馬克思主義基本原理同中國國情相結合，制定出符合不同歷史時期中國國情的黨的最低綱領。

如，黨的十三大依據我國基本國情制定了黨在社會主義初級階段的基本路線即黨的政治路線，也就是黨在這個歷史時期的最低綱領，表述為“領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗”。[9]79其中，“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家”就是黨在新時期的任務。黨的十四大、十五大、十六大都堅持了這一表述。隨著我國改革開放和社會主義現代化建設的深入發展以及社會主要矛盾的變化，黨的十七大在黨章總綱中把黨的基本路線表述的末句修改為“為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮斗”。[10]61黨的十八大沿用了這一提法。黨的十九大又把這句話改為“為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗”。[11]10這意味著為了滿足人民對美好生活的向往，黨根據新時代新任務不斷對自己提出新的更高要求，這也使黨的基本路線的內涵更加豐富和全面。

黨對基本路線的不斷充實和調整，表明黨的最低綱領要隨著時代發展和人民需求變化而不斷調整和增加新的內容。同時，也反映出黨的事業在不斷前進，向著更高的目標發展。

黨的最高綱領與最低綱領相互聯系、相互依存。

黨的最高綱領是黨的最終奮斗目標，是大方向﹔最高綱領的實現有賴於每一個最低綱領的完成，量的積累必然孕育著質的飛躍﹔每一個最低綱領的完成都是向實現最高綱領邁進了一步。沒有最低綱領，最高綱領只是空中樓閣，永遠實現不了﹔沒有最高綱領，最低綱領的制定就缺乏依據，甚至迷失方向，也實現不了。最高綱領和最低綱領相互聯系、相互依存，構成一個完整的綱領體系。

黨的近期奮斗目標。

黨的綱領體系，除了包含最高綱領和最低綱領，還包含最低綱領下的近期奮斗目標。

如，黨的十九大作出“中國特色社會主義進入新時代”的重要判斷，並對新時代我國社會主要矛盾的變化作了新的概括：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”[11]9基於社會主要矛盾的變化，黨修改了自己的最低綱領，把黨在社會主義初級階段的基本路線提出的奮斗目標從“把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”改為“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。目標躍升了，時間安排自然要往前趕。黨的十九大提出：“綜合分析國際國內形勢和我國發展條件，從二〇二〇年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。……第二個階段，從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。”[11]23第一個階段，到2035年要實現原定21世紀中葉完成的目標，提前了15年﹔第二個階段，到21世紀中葉，要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這裡，2020年全面建成小康社會，2035年基本實現社會主義現代化，就是最低綱領下的近期奮斗目標。

黨的綱領體系，除了對實現最低綱領、近期奮斗目標作出時間安排，還對實現最低綱領、近期奮斗目標的具體方面進行籌劃和部署。黨的綱領的實現，在縱向上與每時相聯，在橫向上與每人相關。如，黨中央要求統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，實施五大新發展理念，貫徹“十四個堅持”的基本方略。如，黨領導制定國民經濟和社會發展五年規劃，將目標和任務分解為每年、季、月、周、日的具體指標，以及明確分派到各地區、部門、單位、個人的任務指標。

黨政軍民學，東西南北中，全國一盤棋。在黨中央的集中統一領導下，全黨全國人民要時刻按照上述總體布局、戰略布局、新發展理念和國家基本方略的要求，共同向著每一個階段要實現的目標持續不懈奮進。

中國共產黨建黨至今，就是通過最高綱領和最低綱領的有機結合，集中於每一個近期奮斗目標和細化的目標，凝聚起越來越多的人民群眾一天天、一月月、一年年、一代接一代地完成不同階段的工作任務，繼而達到每一個近期奮斗目標，實現不同歷史階段黨的最低綱領，齊心 力向著心中最美好的社會、向著實現黨的最高綱領一步步邁進。

綱領的制定勾畫出未來建設發展的藍圖：黨在民主革命時期的新民主主義革命總路線、在社會主義建設時期的過渡時期總路線、在社會主義初級階段的基本路線……一個個最低綱領的制定和實現清晰地展現出中國一路走來的路徑，中國道路由此而來。百年來中華民族就是這樣獲得了新生，實現著復興，影響著世界。

中國共產黨將馬克思主義基本原理同中國革命、建設、改革的具體實際相結合，制定並貫徹實施黨的綱領，使黨的初心和使命扎扎實實落地，真真切切地讓億萬中國人民獲益、暖心。百年來，從李大釗在護送陳獨秀離京途中相約建黨，到毛澤東率領秋收起義隊伍上井岡山，走出一條農村包圍城市、武裝奪取政權的中國革命道路﹔到毛澤東在天安門城樓上向全世界庄嚴宣告：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了”﹔到今天，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國脫貧攻堅取得全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務……中國共產黨的綱領體系，集傳統與現代、中國與世界、當前與長遠、局部與全局、戰略與策略、全黨與全國全民全軍於一體，在實踐中不斷構筑和延伸出一條中國道路，既承載著中國現存的一切，又昭示著中國光明的未來。這就是前赴后繼、艱苦奮斗了百年的中國共產黨向人民交出的答卷。

一個個最低綱領和近期奮斗目標的實現，使中國人民一次次看到在荊棘叢生、風雲莫測、千難萬險、時時處處充滿生死考驗的前進征途中，中國共產黨人是如何披荊斬棘、百折不撓、堅定不移、砥礪前行的﹔使中國人民一次次感受到中國共產黨人初心的赤誠、信仰的堅定、對使命的擔當、戰略的高瞻遠矚、策略的科學務實以及運用馬克思主義的立場、觀點、方法去觀察、分析、解決問題能力的日臻成熟。回顧黨的百年歷程，猶如再現一幕幕既驚心動魄又氣象輝煌的歷史場景，令人心潮澎湃、激動不已，也讓每一個共產黨員堅定了初心使命。

四、初心使命與堅持黨的全面領導

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。中國特色社會主義制度是由根本制度、基本制度、重要制度構成的制度體系，這個制度體系的核心是中國共產黨。黨的領導制度在中國特色社會主義制度體系中居於統領地位。

初心使命決定了必須堅持黨的全面領導制度。

中國共產黨不忘初心、牢記使命，將馬克思主義作為自己的堅定信仰和指導思想，制定並實施科學可行的綱領，開辟和延伸中國特色社會主義道路，還必須有相應的制度作保障。堅持黨的全面領導制度即堅持黨對一切工作的領導是中國社會不斷向前發展和取得偉大成就的根本保証，這已經為中國百年來的發展進步所証實。

堅持黨的全面領導制度是由黨的初心使命、指導思想、綱領體系和一整套黨的建設理論與實踐等構成黨的先進性質的因素決定的，是由中國的國情決定的。黨的執政地位是近現代中國歷史發展的必然和中國人民的選擇，是由中國的國體、政體決定的。中國共產黨是領導我國各項事業的核心力量，是中國特色社會主義制度體系的核心，是中國最高的政治領導力量。

實現人類最美好的社會，必須有先進政黨的領導。

在人類社會發展進程中，任何一項重大的認識和改造客觀世界的實踐活動，都是有組織的活動，都需要一個領導核心。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創造者。工人階級和廣大人民群眾在爭取自身解放的過程中，要擔負起建設社會主義、實現共產主義的偉大使命，就必須有馬克思主義政黨的領導。《共產黨宣言》就闡明了共產黨人區別於普通民眾的先進性所在：“在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分﹔在理論方面，他們勝過其余無產階級群眾的地方在於他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果。”[2]41這就是說，共產黨是代表人民的利益，用先進的理論武裝，不僅能夠了解昨天、洞察今天，還可以預測未來，引領人民實現心中理想的政黨。

人民是黨的力量源泉。中國共產黨的成員來自人民，黨是由為了人民並代表人民利益的優秀分子組成的。黨的領導的實質就是幫助人民群眾認識自己的利益，團結起來為自己的利益而奮斗。堅持黨的領導就是堅持馬克思主義政黨對無產階級革命事業和社會主義建設事業的引領和向導作用。

黨的領導是中國革命、建設和改革事業取得勝利的根本保証。中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊，它“不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具”。[12]124

在黨的歷史上，強調“黨對一切工作的領導”由來已久。

“黨領導一切”這一概念在黨內最早出現是在抗日戰爭時期。1942年，為更好開展根據地內的政治、經濟、軍事等各項工作，中共中央通過了《關於統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，明確規定“黨是無產階級的先鋒隊和無產階級組織的最高形式，他應該領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。根據地領導的統一與一元化，應當表現在每個根據地有一個統一的領導一切的黨的委員會”。[13]423這是在黨的正式文件中最早出現關於“黨領導一切”的規定。

在社會主義建設時期，毛澤東進一步闡發了“黨領導一切”的思想。1954年9月15日，他在一屆全國人大一次會議開幕式上明確指出：“領導我們事業的核心力量是中國共產黨。”[14]3501962年1月30日，他在擴大的中央工作會議上指出：“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。黨要領導工業、農業、商業、文化教育、軍隊和政府。”[15]30520世紀70年代，毛澤東又重申了這一思想。1973年12月，他主持召開政治局會議指出：“政治局是管全部的，黨政軍民學、東西南北中。”[16]511

黨的領導是靠黨代表人民群眾的利益，制定和執行正確的路線、方針、政策，保持同人民群眾的密切聯系，得到人民群眾的信任和擁護來實現的。

黨的領導是一個歷史范疇。在不同歷史時期，由於黨所處的客觀環境以及所面臨的直接任務不同，實現黨的領導的具體形式和方法也不同。

1942年9月，中國共產黨在《關於統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》中提出實行黨委一元化的領導，這對於在奪取和鞏固政權的斗爭中加強黨的組織領導起了重要作用。總結歷史的經驗教訓，黨的十六大以來的黨章對黨的領導作出全面的概括和規定。如，黨的十六大修改的黨章指出：“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。黨要適應改革開放和社會主義現代化建設的要求，加強和改善黨的領導。黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。”[17]65-66

進入新時代以來，習近平總書記對黨的領導作出了更高層面的肯定與定位。黨的十九大修改的黨章指出：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[11]78

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征決定了黨的領導制度在中國特色社會主義制度體系中居於統領地位。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，制度體系的核心是中國共產黨。黨的領導是全面的、系統的、整體的，體現在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及國防和軍隊建設、祖國統一、外交工作、黨的建設等各方面。

堅持黨的全面領導的過程，就是堅持黨的群眾路線的過程。

堅持黨的全面領導，就是黨制定正確的路線方針政策，引導人們前行。堅持黨的全面領導的過程，就是黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，作出正確決策，推動事業發展的過程﹔就是黨貫徹群眾路線，做群眾工作的過程﹔而不是脫離群眾，脫離實際，高高在上，頤指氣使，發號施令。

1943年6月1日，毛澤東在為中共中央所寫的決定《關於領導方法的若干問題》中闡述了黨的領導與黨的群眾工作的關系，即與馬克思主義認識論高度契合的黨的群眾路線的內涵與實施過程：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之於行動，並在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”[1]899黨的領導就是做群眾工作、貫徹群眾路線以及運用馬克思主義認識論作出正確決策，循環往復，以此來推動黨的事業向前發展。

黨的群眾路線就是黨的工作路線，就是黨時時、處處、事事都把人民群眾放在心上。

黨的八大把黨全心全意為人民服務的宗旨提到“黨的全部任務”的高度來認識，指出“黨的全部任務就是全心全意地為人民群眾服務”。[12]123所以，黨的群眾路線就是黨的工作路線。貫徹黨的群眾路線實際上就是做黨的群眾工作。黨的群眾工作是指為了完成黨的任務，黨員、干部和黨的組織深入群眾、了解群眾、宣傳群眾、組織群眾，使黨的路線方針政策為群眾所接受並得到貫徹落實，同時了解群眾的願望、採集群眾的聰明才智，為新的決策做准備。黨的領導，依靠的就是黨制定正確的路線方針政策，向人民群眾做宣傳教育工作，使人民群眾自覺地接受和執行黨的路線方針政策。

由此可見，黨作決策、實施領導的過程，就是黨貼近群眾、傾聽群眾、宣傳群眾、引導群眾和凝聚群眾的過程。為何中國共產黨能夠由弱變強，不斷發展壯大？為何中國共產黨能夠得到中國人民的信任和衷心擁護？就是黨的初心和使命使然，是黨的群眾路線即工作路線使然。

黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領導”[11]16放在堅持和發展中國特色社會主義十四條基本方略的首位，對其他十三條起統領作用。這是新時代中國特色社會主義取得成功和走向勝利的根本政治保証。

歷史和現實都告訴我們，隻要毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，永遠保持黨同人民群眾的血肉聯系，我們就一定能夠形成強大合力，從容應對各種復雜局面和風險挑戰。

堅持黨的全面領導，關鍵是維護黨的領導核心。

任何一個群體、團隊要行動，就必須有一個領導核心。核心就是出主意、拍板決策者，是群體中最睿智、最有凝聚力和感召力，指揮若定的德高望重者。

中國共產黨是由中國人民中的優秀分子組成的，是領導中國革命、建設和改革事業的核心力量。這個定位是黨的百年歷史形成和充分証明了的。堅持黨的全面領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，服從黨中央和全黨的領導核心。

百年黨史証明，先進政黨內部必須要有領導核心。政黨是由一定階級、階層或集團中的優秀分子組成，黨的領導集體是由黨員中的優秀分子構成的，黨的領導核心、領袖更是黨的領導集體中最卓越超群者。而且，黨的領袖初心和使命越是純粹、堅定，能力越強，黨的事業發展就越順利、越少走彎路。在黨的百年歷史中，毛澤東就是一個最好的証明。

中國共產黨在成立后不久，就遭受到極其殘酷的鎮壓。這種境遇，在世界政黨史上亦極為罕見。成長中的黨和中國革命遭受了許多曲折、坎坷甚至是滅頂之災。盡管毛澤東領導創立了中國第一個農村革命根據地——井岡山革命根據地，創立了第一支黨領導下的工農革命武裝，建立了第一個蘇維埃紅色政權，可他還是多次被當時的黨中央處分、撤職。面對這些不公正待遇，毛澤東毫不氣餒，而是仍然保持堅定信念，對革命前景充滿信心。在當時的黨中央的錯誤領導下，瑞金革命根據地和中央工農紅軍損失慘重，處於敗亡的邊緣。在周恩來、王稼祥、張聞天等人的支持下，毛澤東才又在黨的危難時刻復出，成為實際上的黨的領導核心，黨和紅軍才轉危為安、成長壯大，中國革命才從勝利走向勝利。毛澤東在青年時期就立下拯救民族於危難的遠大志向。他胸懷天下，心系勞苦大眾，獻身於對真理的執著追求，為了人民，嘔心瀝血，辛勞一生。毛澤東的人格魅力和遠見卓識，帶出了一個人民信任的黨、一支戰無不勝的人民軍隊、一個充滿自信的中華民族和一個讓世界不得不尊重的新中國。毛澤東也因此贏得了黨心、軍心和民心，成為黨和人民衷心擁戴的領袖。沒有毛澤東這樣杰出的領袖及其對中國革命和建設作出的卓越貢獻，中國共產黨也不會有這樣輝煌的百年歷程，中國也不會自立於世界民族之林，享有今天的國際地位。

歷史一次次証明，對一個國家、一個政黨而言，領導核心至關重要。我們這樣的大國、大黨，要凝聚全黨、團結人民、戰勝挑戰、破浪前進，保証黨始終成為堅強有力的馬克思主義執政黨，始終成為中國特色社會主義的堅強領導力量，黨中央、全黨就必須有一個核心。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨全軍全國各族人民開創了中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程新局面，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現實意義和深遠歷史意義的成就，實現了黨和國家事業的繼往開來。習近平同志在新的偉大斗爭實踐中已經成為黨中央的核心、全黨的核心。黨的十八屆六中全會正式提出了“以習近平同志為核心的黨中央”，[18]3黨的十九大又將此寫入黨章。這反映了全黨全軍全國各族人民的共同心願，是黨和國家根本利益所在，是堅持和加強黨的領導的根本保証，是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、堅持和發展中國特色社會主義偉大事業的迫切需要。

在剛剛過去的2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情在全球迅速蔓延，世界各國都遭受了嚴重沖擊，中國卻迅速控制住疫情，統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大成果，交出了一份人民滿意的答卷。這是因為以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，高瞻遠矚，指揮若定，凝心聚力，共克時艱。百年不遇的疫情又一次考驗了中國共產黨堅守初心使命的擔當精神和決心，也証明了習近平新時代中國特色社會主義思想是指引中國勝利前進的指導思想，証明了習近平總書記是新時代中國共產黨、中國人民、中華民族衷心擁戴的領袖。在大國博弈日趨激烈，大國領袖的素質與能力往往起著關鍵性、決定性作用的今天，我們為有這樣人民信任、信服的領袖而由衷地感到欣慰和自豪。

實踐表明，堅持中國共產黨的全面領導是我們取得一切成功的根本保証。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導制度在中國特色社會主義制度體系中居於統領地位，必須切實地堅持好、落實好、維護好這一制度。而堅持黨的全面領導，關鍵是要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

堅持黨的全面領導，就要堅持人民當家作主、堅持依法治國，這三者是有機統一的。黨的十九大報告指出：“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保証，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一於我國社會主義民主政治偉大實踐。”[11]29這一重要論斷，是對三者定位、相互關系和重要作用的深刻闡述。

從瑞金的中華蘇維埃共和國政權到延安革命根據地政權，中國共產黨在建立局部紅色政權時就對這三者的有機統一進行了探索。如毛澤東、朱德領導開辟的中央革命根據地“轄江西、福建、閩贛、粵贛4省60個行政縣。內有江西省22縣，福建省15縣，閩贛省（含閩北蘇區）16縣，粵贛省7縣。長時期佔有24個赤色縣”，“全盛時期總面積為8.4萬平方公裡，人口為453萬。其版圖之大、人口之眾，在同時期的全國各革命根據地中首屈一指”。[19]前言

中央蘇區建立了完備的政權體系。政權的性質是工農民主政權。“蘇維埃共和國實行的是工農民主專政的目的，是保証革命在‘全中國的勝利’，並‘走向社會主義’，這完全符合全中國最廣大人民群眾的根本利益。”“中華蘇維埃共和國所確立的政體（政治體制）是實行各級工農兵代表大會制度。這種政體就是通過召開各種工農兵代表會議，吸收工農群眾參加政權並管理自己的國家，這是一種符合中國國情和全體人民願望的國家政治體制，隻有工農民主專政的新型國家才能實行這種政治體制。”[19]142“中華蘇維埃共和國所實行的各級工農兵代表大會制度，包括鄉（市）、區、縣、省和全國五級代表大會制”，[19]143按比例選出的工農兵代表直接參加同級代表大會參政議政。

除了有健全的人民民主專政的一整套國家建制，保証在黨的領導下人民參政議政、當家作主，中央蘇區政權還極為重視司法建設，先后頒布了120多部法律、法令，包括蘇維埃國家的根本法（憲法大綱）、行政法規、組織法、選舉法、刑法、經濟法等，初步創建起具有鮮明特色的蘇維埃法律體系。同時，蘇維埃共和國建立了一整套司法機構，包括中央司法人民委員部、國家政治保衛局、最高法庭和最高法院、勞動法庭、軍事裁判所、勞動感化院等。這一整套健全的法律制度和司法建制保障了年輕共和國人民權益的實現、黨的領導的實施和社會的有序運轉。這也是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的最初嘗試。中華蘇維埃共和國和陝甘寧邊區在政權建設等各方面的實踐和探索，為后來的中華人民共和國積累了治國理政經驗，也磨礪了中國共產黨早期的領袖群體。

五、初心使命與全面從嚴治黨

堅持中國共產黨的全面領導，是因為黨始終堅守、踐行、傳承初心和使命，始終保持黨的先進性質。確保黨始終成為堅強的領導核心，就必須毫不動搖地堅持全面從嚴治黨，搞好黨的自身建設。

1939年10月，毛澤東在為中共中央機關刊物《共產黨人》所寫的發刊詞中，總結了中國共產黨領導革命斗爭18年取得的經驗，指出：“統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶。”[4]606在闡述了統一戰線和武裝斗爭之后，毛澤東指出：“而黨的組織，則是掌握統一戰線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰士。”[4]613他強調，“三大法寶”的核心是黨的建設，正確地理解了這三個問題及其相互關系，就等於正確地領導了全部中國革命。在此文中，毛澤東深入分析了黨的建設狀況和黨所面臨的形勢任務，提出要“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”，並把建設這樣一個黨稱為“偉大的工程”。[4]602在此后領導革命、建設、改革的過程中，黨始終重視運用好這“三大法寶”，處理好這三者的關系。在建設中國特色社會主義過程中，黨的建設“偉大的工程”發展成為“新的偉大工程”，其中“從嚴治黨”的分量也不斷增加，直到習近平總書記提出“全面從嚴治黨”。

堅持黨的全面領導的前提是全面從嚴治黨，搞好黨的自身建設。黨要把一切領導好，首先就要把自身建設好﹔黨要把自身建設好，就必須要全面從嚴治黨。特別是廣大黨員干部必須堅守馬克思主義信仰，踐行為人民謀幸福、為民族謀復興的初心和使命，保持黨的先進性、純潔性，能夠隨著形勢發展、任務變化不斷提高領導水平和執政能力，確保全面從嚴治黨貫穿於黨的發展全過程。試想，一個背離了馬克思主義信仰，喪失了初心和使命，不再具有先進性質的執政黨，隻會越來越脫離人民，是不可能長期執政的。黨的百年歷史充分証明，要實現黨的歷史使命和奮斗目標，就決不能忽略或放鬆全面從嚴治黨。

黨一貫堅持從嚴治黨。中國共產黨之所以能夠屢經坎坷走到今天，這和黨自成立之初就注重從嚴治黨，注重保持黨的肌體清潔與健康，防治未病之病、醫治初見之病、痛治要害之病直接相關。從嚴治黨關系到黨的自身建設的方方面面，這裡重點羅列以下幾點。

第一，嚴明黨的紀律，不斷健全黨的紀律法規體系。

中國共產黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的優良傳統和獨特優勢。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保証。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。

中國共產黨從成立起，就制定了嚴密的紀律，把從嚴治黨、保持黨員隊伍純潔、保持黨的先進性視為重中之重。

如，黨的一大通過的《中國共產黨第一個綱領》就明確規定，每個加入中國共產黨的黨員，“必須與企圖反對本黨綱領的黨派和集團斷絕一切聯系”，“在黨處於秘密狀態時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密”等。[8]1-2黨的二大通過的《中國共產黨章程》專門設立“紀律”一章，明確提出了加強政治紀律、組織紀律等方面的要求。在紅軍創建時期,從“三灣改編”到召開古田會議形成決議，黨制定了人民軍隊紀律，形成了“三大紀律六項注意”（后補充修改為“三大紀律八項注意”），確立了“支部建在連上”的建黨建軍基本原則和制度，堅持黨對軍隊的絕對領導。這些制度的建立是黨從嚴治黨、從嚴治軍、嚴明紀律的集中反映。1926年，針對黨內出現的一些貪污腐化現象，黨中央發出《關於堅決清洗貪污腐化分子的通告》。1933年12月15日，毛澤東又親自簽署了中央執行委員會第26號訓令，即《關於懲治貪污浪費行為》。以后黨又陸續制定政治紀律、組織紀律、群眾紀律、保密紀律、經濟紀律、組織人事紀律、外事紀律、行政紀律、紀檢工作人員紀律以及違反相關紀律的各類處分規定等等。黨的十九大修改的黨章第40條明確規定：黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。同時，明確規定對黨員的紀律處分有五種：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。[11]96

黨的十八大以來，中國共產黨堅持紀在法前、紀嚴於法、紀法貫通、紀法銜接，不斷激發制度變革的文化自覺和組織動力，完善法規制度體系，努力形成要素匹配、運行順暢、權威高效的堅持“高線”堅守“底線”的紀法規定，使全面從嚴治黨的尺度越來越清晰。

第二，不論職務高低，嚴懲貪污腐敗分子。

隨著中國革命、建設、改革事業不斷發展，每到一個新階段，條件一旦好轉，黨內就會出現貪圖享樂、生活腐化、貪污受賄等思想苗頭和腐敗現象。對此，不論貪腐分子職務高低，黨絕不手軟。黨對幾個有代表性案件的處理就很有說服力。

如，1937年10月，在紅軍剛剛到達陝北革命根據地，立足未穩，革命形勢又十分復雜的情況下，黨堅決清除了逼婚殺人的紅軍旅長黃克功這一黨內腐化墮落分子。當時有人說情，黃克功本人也提出拼死對敵戰場的要求。但是，中國共產黨有嚴格的組織紀律，黃克功革命再早、功勞再大、資格再老，都不能抵消他的罪行給黨的事業帶來的惡劣影響。要挽回黨在人民群眾中的威望，唯有從嚴懲治。當時的延安已成為拯救國家和人民命運的希望之地，不少熱血知識青年和進步人士不遠千裡輾轉來到延安參加革命。對黃克功案如何處置，直接關系到共產黨能否在抗日民族統一戰線中獲得社會各界的認可和尊重，能否獲得人民群眾的信賴和支持。正是這樣，黨堅決果斷地處理了黃克功逼婚殺人案，彰顯了共產黨人堅持民主、維護人權、尊重民意的本色。這就是中國共產黨從嚴治黨的充分體現，也是黨能夠克敵制勝、一往無前的根本所在。

又如，新中國成立初期，從革命功臣淪為腐化墮落分子的高官劉青山、張子善的貪污案是“三反”運動期間查辦的一個大案要案，也是中國共產黨反腐倡廉、從嚴治黨歷史上濃墨重彩的一筆。據薄一波回憶，毛澤東在聽了他轉述別人的求情意見后，沉思片刻后說：“正因為他們兩人的地位高，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。隻有處決他們，才可能挽救二十個、兩百個、兩千個、兩萬個犯有各種不同程度錯誤的干部。”而后，毛澤東對身邊工作人員下了命令：“凡是為劉青山、張子善講情的人，我一律不見！”[20]1952年2月10日，劉青山、張子善貪污案公審大會在保定市體育場舉行。兩萬余人參加了大會。河北省委通過廣播，現場直播了公審大會，幾百萬干部群眾聽到了正義的審判。兩聲槍響昭示著中國共產黨對貪污腐敗絕不容忍、絕不姑息的態度，表明了中國共產黨保持黨性、維護純潔的堅定決心。正是中國共產黨這種不徇私情、嚴懲腐敗的決心和行動，贏得了人民的衷心擁戴，極大地提高了中國共產黨的威望。劉青山、張子善這兩個黨的高級領導干部的腐化變質，讓剛剛執政的中國共產黨進一步認識到抵御腐朽思想侵蝕的緊迫性和加強執政黨建設的重要性。劉青山、張子善案件，自此成為教育全黨的典型案例。在中國共產黨剛剛開始執政，法律制度尚不健全的情況下，作為防止執政黨變質的一次寶貴探索，“三反”運動在一定程度上抵制了新中國成立初期資產階級思想對黨員干部的腐蝕，不僅鞏固了人民民主專政、純潔了國家機關、教育挽救了干部，而且在全社會樹立了廉潔奉公、遵紀守法的良好風氣。尤其是對劉青山、張子善的嚴懲，展示了新生的共和國反腐敗的巨大勇氣和堅強決心，對嚴肅黨紀等都起到了巨大的警示作用。時隔近70年，槍斃劉青山、張子善的兩聲槍響，依然警鐘般振聾發聵，使我們深切感受到中國共產黨堅持從嚴治黨，決不放任腐敗滋長蔓延，決不讓無數先烈用鮮血和生命換來的江山改變顏色的堅決態度和堅定決心。

第三，開展黨內教育，堅持從思想上建黨。

中國共產黨每到歷史發展的轉折關頭，必然堅持思想建黨先行，重視和加強對黨員干部的警示教育，提醒全黨始終保持清醒頭腦。這是中國共產黨從嚴治黨，保持肌體健康和清正廉潔政治本色的基本經驗和優良傳統。

如，抗日戰爭時期，中國共產黨開展了延安整風運動，不僅使全黨普遍受到了馬克思列寧主義的教育，而且使黨員端正了思想路線，樹立了自覺、自省和自律意識，為黨領導解放全國和建立全國政權奠定了堅實的思想基礎，做好了組織上的准備。

又如，抗戰勝利前夕，毛澤東要求全黨學習郭沫若撰寫的關於明末李自成農民起義失敗教訓的警示文章《甲申三百年祭》，旨在提醒黨員干部牢記腐敗亡國的歷史教訓，永葆無產階級先鋒戰士的革命本色。

再如，在1949年3月黨的七屆二中全會上，毛澤東鄭重提出“兩個務必”思想，這是他在中國共產黨即將成為執政黨前夕向全黨發出的警示，也賦予從嚴治黨新的內涵。毛澤東深刻指出：“我們很快就要在全國勝利了。……因為勝利，黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不願再過艱苦生活的情緒，可能生長。因為勝利，人民感謝我們，資產階級也會出來捧場。”[6]1438他諄諄告誡全黨：“奪取全國勝利，這只是萬裡長征走完了第一步。……中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦，這一點現在就必須向黨內講明白，務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”[6]1438-1439中國共產黨成為執政黨后，毛澤東把從嚴治黨、防止腐敗作為全黨一項緊迫的政治任務，通過開展“三反”運動特別是對劉青山、張子善案件的處置，始終不忘把對黨員干部的教育作為大事來抓。

習近平總書記指出：“改革開放三十多年來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重要任務來抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發展黨的先進性和純潔性發揮了重大作用，為我們黨領導改革開放和社會主義現代化建設提供了有力保証。”[21]4-5這一中肯評價，既凝練回顧了黨在自身建設上實施“新的偉大工程”這段重要歷史，也深刻揭示了中國共產黨從嚴治黨，永葆黨的先進性、純潔性的高度歷史自覺。

習近平總書記在黨的十八屆六中全會上深刻指出：“全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”[22]157此前，他在十八屆中央紀委六次全會上強調：“全面從嚴治黨永遠在路上。”[23]16

黨的十八大以來，黨中央從抓黨風建設入手，頒布“八項規定”，在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育……打出了一整套全面從嚴治黨的組合拳﹔以黨內監督帶動其他各方面的監督，通過深化紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革，實現監督全覆蓋，推進權力運行的規范與約束。黨的十八屆六中全會指出：“以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，淨化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保証。”[18]3-4隨著全面從嚴治黨法規體系逐步健全完善，制度執行力有效增強，高壓懲治腐敗的法治環境加快形成，黨的建設由“從嚴治黨”向“全面從嚴治黨”深化發展。這充分表明了以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨特別是反腐敗斗爭的清醒認識和堅定決心。

黨的十八大以來，黨中央以落實八項規定精神為突破口和動員令，狠抓黨風建設，帶動了社會風氣的好轉。全黨范圍開展的教育，也在2020年新冠肺炎疫情防控中顯出了巨大成效。黨的基層組織在抗疫斗爭中發揮了重要作用，全國的防疫工作開展順利，井然有序﹔共產黨員的先鋒模范作用也在各個層面得到了彰顯。中國抗擊疫情的過程和成效進一步提高了黨的威信，彰顯了黨的領導的顯著優勢。

第四，強化全方位監督，加速構建監督制約法規體系和制度執行監督機制。

全面從嚴治黨，保持黨的先進性，除了要嚴明紀律、懲治腐敗、加強黨內教育，還要強化全方位監督，形成監督制約法規體系，使全面從嚴治黨成為一個閉環，成為扎緊的制度籠子，成為黨在長期執政條件下實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。

中國共產黨成立后，不僅制定了越來越全面的黨紀法規，還在黨的五大、七大的黨章中規定設立黨內執行紀律的機關——黨的監察委員會，以保証黨的紀律的執行。此后，隨著形勢變化，黨的紀檢監察機構也不斷調整、逐步健全。

隨著中國綜合國力顯著增強、國際競爭日益激烈、大國博弈日趨白熱化，堅持黨的全面領導越來越重要，全面從嚴治黨也就越來越重要。習近平總書記強調，全面從嚴治黨永遠在路上。全黨要清醒認識到，黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。[11]49

黨深切認識到，黨和國家監督體系是國家治理體系的重要組成部分，是加強黨的全面領導、維護黨的肌體健康的重要保障，也是黨在長期執政條件下實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的科學制度安排。堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，是黨破解自我監督難題的根本途徑。構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，要堅持思想建黨與制度治黨相結合，加強黨的全面領導，推進國家治理現代化，著眼於以發揮制度優勢提升治理效能，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

黨的十八大以來，黨落實落細政治監督、日常監督和專項監督的規則程序和方法要求，增強制度建設的針對性、操作性、指導性，形成了覆蓋權力監督、執紀執法、黨員干部行為規范的制度體系。隨著《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規的修訂以及《中華人民共和國監察法》及其配套法規的頒布施行，監督的法規體系逐漸完善成熟。同時也要看到，黨內法規建設與治理現代化的要求還存在差距，法規之間配合與銜接不足、以法代紀等問題也還存在。為此，黨著眼於反腐敗標本兼治，不斷完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、重大事項請示報告、任職回避等方面制度法規。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制。監督的法規體系逐漸完善，紀法貫通、紀法銜接的紀法運行機制日趨健全，為監督主體開展監督、黨員干部自覺接受監督提供了制度保障。

黨著力構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。關於一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，習近平總書記曾多次作出重要論述。2017年10月，他在黨的十九大報告中指出，必須“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。[11]54黨的十九大修改的黨章在所提出的黨的建設必須實現的五項基本要求中明確指出：“以零容忍態度懲治腐敗，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。”[11]782019年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上，提出了一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的明確要求：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂。要打通三者內在聯系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。”[24]十九屆中央紀委四次全會工作報告提出，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，進一步鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

貫徹落實黨的十九大精神和黨章要求，必須把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為新時代全面從嚴治黨重要方略，持續深化標本兼治，優化黨內政治生態，使廣大黨員干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因覺悟而“不想”。習近平總書記強調：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。”[25]構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制是堅持和完善黨和國家監督體系的重要內容，用好治標利器、夯實治本基礎，以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化。

紀檢監察機關作為黨和國家監督專責機關，在黨和國家監督體系中處於主干位置、發揮保障作用。要進一步做實監督全覆蓋，增強監督有效性，壓實全面從嚴治黨“兩個責任”。重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監督，完善領導班子內部監督制度，著力破解對“一把手”監督和同級監督難題。完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接制度，強化紀委監委監督的協助引導推動功能，促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、統計監督、群眾監督和輿論監督貫通融合、協調協同。加強對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督，深化重點領域監督機制改革和制度建設，推動完善全覆蓋的制度執行監督機制。

中國共產黨要始終得到人民擁護和支持，團結帶領人民共同奮斗實現民族復興的千秋偉業，就必須始終牢記初心和使命，全面從嚴治黨，清醒認識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴峻性、復雜性，認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實增強防范風險意識，提高治理腐敗效能。必須堅決清除一切弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，表明了中國共產黨不忘初心、牢記使命，以一抓到底的釘釘子精神把管黨治黨要求落實落細，以正視問題的勇氣和刀刃向內的自覺不斷推進黨的自我革命。

全面從嚴治黨要以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，全面提高黨的建設科學化水平，持續保持黨的先進性質。

“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。”中國共產黨的初心和使命引領著黨在驚濤駭浪、艱難險阻中，繞過一個個激流險灘，躍過一次次暗流漩渦，知行合一，始終如一，堅定不移地向著偉大目標前進。中國共產黨克服了前進道路上一個個艱難險阻，取得了舉世公認的偉大成就，但這並不意味著未來的征途平坦順暢，黨還需要進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。為此，必須深入推進黨的建設新的偉大工程，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力，不斷奪取一個又一個偉大斗爭新勝利。

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（作者系中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部教授、博士生導師，全國黨建研究會特邀研究員）

（原文來源：《中國浦東干部學院學報》2021年第4期）