完善農民利益聯結需把握三個原則

　　習近平總書記高度重視農民利益聯結工作，去年在中央農村工作會議上強調，要完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。近年來，各地積極探索農民利益聯結機制，形成了股份合作、支部領辦、訂單管理、服務帶動、農民互助、流轉聘用等模式，有力助推了貧困人口脫貧增收，盤活了農村資源要素，豐富了鄉村治理手段，拓展了農業經營模式。實踐表明，利益聯結機制是農民從土地和產業發展中持續穩定獲益的“金腰帶”，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的大課題。在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化背景下，完善農民利益聯結，強化聯農帶農強農富農機制，需要把握好三個原則。

　　一是有利於鞏固家庭經營基礎性地位，這是完善農民利益聯結的制度之基。《中國共產黨農村工作條例》提出，“以處理好農民和土地的關系為主線推動深化農村改革，堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持保持土地承包關系穩定並長久不變”。以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，是農村基本經營制度。這些年，各地在推進農業發展過程中，堅持了農村土地集體所有，保持了土地承包關系穩定並長久不變。與此同時，一些地區在推進農業規模化經營的過程中，未能統籌好與家庭經營的聯動關系，對堅持和鞏固家庭經營基礎性地位提出了挑戰。需要認識到，堅持家庭經營在農業生產中的基礎性地位，是由農業自身特性所決定的。家庭經營是處理農民和土地關系的基本載體，在傳承農耕文明、穩定農業生產、推進鄉村治理等方面有著不可替代的作用。我國家庭經營蘊藏著巨大的潛力，家庭經營以前是、現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式。當前，在支持農業新型經營主體發展的同時，不能忘了家庭經營基礎性地位，否則，農民利益聯結機制將失去制度基礎和現實支撐。為此，要始終堅持把維護農民權益作為完善利益聯結的出發點和落腳點，加快完善農村承包地“三權分置”制度，加快培育新型職業農民，加快培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場，加快探索多種形式適度規模經營，真正讓土地成為充滿田園風光的“農家樂”、成為農民發家致富的“夢工廠”。

　　二是有利於提高農業和農民組織化程度，這是完善農民利益聯結的現實之需。從世界農業發展史來看，沒有農業農民的組織化程度，就沒有產業發展的規模化程度，也沒有利益聯結的緊密化程度。在我國，“大國小農”是基本農情，提高農業和農民組織化程度是實現小農戶與現代農業有機銜接的關鍵所在，是建立穩定有效利益聯結機制的題中應有之義。當前，各地通過“龍頭企業+合作社+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”“公司+村集體+農戶”等形式，推動農業和農民組織化程度得到明顯提升。同時也要看到，不少農民“社員”意識、“合作”意識還不強，合作組織聯結作用還不充分、組織化程度實際上還不高，脫貧攻堅中的幫扶式“輸血”拉動，還未有效切換為鄉村振興中的組織化“造血”帶動，特別是在融資支持、技術服務、配套設施等要素保障的組織化程度上仍有較大提升空間。為此，要著眼提高農業組織化程度，加快推進農業基礎設施水利化、機械化、信息化建設，促進農業產業規模化、標准化、品牌化、市場化發展，完善現代農業產業體系、生產體系、經營體系支撐，培育專業化市場化服務組織，加快推動農業信貸擔保優化創新，有效紓解農業經營主體“融資難”問題，促進農村一二三產業融合發展。要著眼提高農民組織化程度，引導農民增強社員意識、合作意識、組織意識，加快探索利益共享、風險共擔新機制，使企業和農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作，切實把農民組織起來、把小農戶引入現代農業發展軌道，解決好小農戶與大市場、大流通、大產業對接問題，形成“龍頭企業帶動、合作組織跟進、廣大農戶參與”的抱團發展模式，讓農民與農業發展同進退、共成長。

　　三是有利於做大做強村級集體經濟，這是完善農民利益聯結的長久之計。村級集體經濟是農民當前利益聯結、長遠共同富裕的重要物質基礎，是更長久、更深厚、更可持續的利益聯結支撐。壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。近年來，特別是脫貧攻堅期內，各地以特色扶貧產業為載體，以農村“三變”改革為動力，通過產業聯動強化利益聯結，通過利益聯結促進干群聯心，實現了貧困群眾穩定增收、集體經濟持續增長。同時也要看到，目前村級集體經濟依然面臨整體實力不強、資產盤活不夠、利益聯結不緊等問題。要著眼增強集體經濟“造血”功能，推行“村社合一”，壓實村“兩委”責任，發揮好新選派的駐村第一書記和駐村干部作用，用好農村集體產權制度改革成果，構建集體經濟市場化運行新機制，不斷增強集體經濟發展實力和活力。要結合深入實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，通過“村集體經濟+公司+農戶”等模式，採取合作、聯營、入股等方式參與項目開發、生產經營，持續把村集體經濟發展壯大。當前，要注重扶貧項目和資產后續管理，深入做好“股”的文章，加快資源變資產、資金變股金、農民變股東步伐，持續增加農民財產性收入，讓廣大農民分享集體經濟改革發展成果。

　　進入新階段，完善利益聯結是促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的必然選擇。我們要深學篤用習近平總書記重要指示精神，堅持鞏固家庭經營基礎性地位不動搖，堅持提高農業農民組織化程度不放鬆，堅持做大做強村級集體經濟不停歇，努力在做好利益聯結機制這個重大課題中，實現三大原則的統一，描繪出鄉村振興和農業農村現代化的現實模樣。

　　〔作者系中央黨校（國家行政學院）省部級干部進修班學員、貴州省委副書記〕