堅持創新在現代化建設全局中的核心地位

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要把“堅持創新驅動發展”作為全面塑造發展新優勢的重要舉措，強調“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國”。這一戰略部署對我國全面建設社會主義現代化國家、實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，都具有重大意義。

　　搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇

　　過去幾年，我國研究與試驗發展（R&D）經費投入強度不斷提高，創新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車、大飛機制造等領域取得一批重大科技成果。但也要看到，目前，我國創新能力仍不適應高質量發展的要求，全要素生產率增速放緩，基礎研究水平與國際先進水平差距較大，關鍵元器件、零部件、原材料等領域關鍵核心技術的對外依賴程度依然較大，有效支持全面創新的體制機制尚未形成，科技創新管理機制、融資機制和知識產權保護制度還不完善，科研人員的積極性創造性尚未得到充分激發，對全球頂尖人才的集聚效應亦有待加強。

　　當前，以新能源汽車、移動互聯網、大數據、雲計算、人工智能、物聯網、區塊鏈為代表的新技術將進入大規模產業化應用加速的階段，新技術深刻改變著制造業和服務業的生產組織方式，推動產業朝著智能化、定制化的方向發展。伴隨著這種發展趨勢，產業的專業化分工將進一步細化，勞動生產率也將進一步提升。

　　在此背景下，我國要堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇，充分發揮市場在促進創新中的決定性作用，更好發揮政府作用，主動融入全球創新網絡，加快科技體制機制改革，著力激發市場主體和研發人員的積極性創造性，以創新促進社會生產力水平實現新的躍升。

　　充分發揮市場機制在促進創新中的決定性作用

　　我們推動創新，尤為關鍵的是充分發揮市場機制的決定性作用。

　　完善金融支持創新體系，促進技術要素與資本要素融合發展。具體來看，需加快完善資本市場基礎制度，全面實行股票發行注冊制，暢通科技型企業的國內上市融資渠道，健全常態化退市機制，提高上市公司質量，增強科創板“硬科技”特色，提升創業板服務成長型創新創業企業功能，形成資本市場促進創新的強大激勵機制，激發企業和科研人員的創新活力。還需鼓勵發展天使投資、創業投資，更好發揮創業投資引導基金和私募股權基金作用﹔鼓勵金融機構發展知識產權質押融資、科技保險等科技金融產品，開展科技成果轉化貸款風險補償試點。

　　弘揚企業家精神，強化企業的創新主體地位。切實發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠﹔實施更大力度的研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策，完善激勵科技型中小企業創新的稅收優惠政策﹔推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目﹔發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為重要創新發源地，加強共性技術平台建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

　　用市場手段打通科技成果轉化通道，讓人才、成果、機構都“活”起來。實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，提高科研人員收益分享比例，調動科研人員實施科技成果轉化的積極性，增強科技成果轉化活力。同時，暢通人才社會流動通道，加快形成有利於人力資源流動的統一大市場。

　　更好發揮政府促進創新的重要作用

　　創新具有很大的不確定性。更好推動創新，需在體制機制上作出有效安排，不斷完善國家創新體系，切實增強創新主體穩定的預期。

　　一是持續加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。要加大基礎研究財政投入力度、優化支出結構，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定投入機制﹔深入實施科教興國戰略，持續提高高等教育質量，強化基礎學科建設，吸引優秀人才投身基礎研究﹔鼓勵企業獨立和聯合開展以市場需求為導向的基礎研究，實施更大力度的研發費用加計扣除政策，緩解企業開展基礎研究“起步難”的問題。

　　二是建設重大科技創新平台，強化重點地區的創新引領作用。考慮通過政府引導，聚焦產業鏈關鍵環節，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，制定實施戰略性科學計劃和科學工程，布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地。同時，集中資源建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加強實驗室開放共享力度。此外，支持北京、上海、粵港澳大灣區加快形成國際科技創新中心，強化對全國創新驅動發展的引領和示范作用。

　　三是加速推進科研領域改革，大力實施人才強國戰略。下大力氣破除長期存在的“重物輕人”觀念﹔賦予高校、科研機構更大科研自主權，給予創新人才更大技術路線決定權和經費使用權﹔改革科研經費管理辦法，顯著提高“人頭費”比重。

　　四是加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化效率。鼓勵和支持企業參與知識產權國際標准制定，推進國內專利認証標准與國際標准體系對接﹔建立專利審查質量內、外部雙評價雙監督機制，完善分層次、分階段質量保障體系，提高專利審查標准﹔建立法定賠償機制，健全知識產權損害賠償機制。

　　積極主動融入全球創新網絡

　　實現高水平的自立自強，並不是什麼都自己干、搞重復建設，不顧客觀實際和現實基礎。在數字經濟迅猛發展的背景下，科技突破對全球創新網絡的依賴顯著增強。在我國加快建設科技強國的進程中,需實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略。

　　一方面，要堅持把自己的事情辦好，顯著提升自主創新能力。實現科技自立自強要久久為功，持續重視基礎研究和應用基礎研究。要聚焦國家戰略目標，在涉及國家安全、發展全局和長遠戰略的重點領域與關鍵環節，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，提升科技對產業鏈供應鏈安全穩定的支撐能力。這不僅有利於服務我國經濟高質量發展，而且有利於為人類發展和文明進步作出更多原創性貢獻。

　　另一方面，在更加廣泛的科技領域，要積極主動融入全球創新網絡。大力支持協同創新和開放式創新，積極開展國際合作，深度融入全球創新網絡。支持外資企業設立研發中心和參與承擔國家科技計劃項目。鼓勵我國企業在海外建立創新基地，大力開展跨國合作和創新，在開放合作中實現互利共贏，提升科技創新能力。同時，實施更加開放的人才戰略，健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優惠等制度，為海外科學家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環境，構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地，把我國打造成全球科技開放合作的優質平台。

　　（作者系中國社會科學院工業經濟研究所黨委書記、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）