在新發展格局中找准定位

　　習近平總書記在福建考察時強調，要堅持系統觀念，找准在服務和融入構建新發展格局中的定位。“十四五”開局之年，在經濟社會發展全局之中，找准自身位置、抓好關鍵環節，既是把系統觀念運用於理解和貫徹新發展理念的體現，又是做好各項具體發展工作的基礎。

　　運用系統思維，因地制宜確定主攻方向

　　日前，內蒙古自治區列出今年全區重點經濟合作項目名單，其中節能環保、數字經濟、新型化工、綠色冶金、綠色建材、物流、文化旅游等產業引人關注。在此前不久，烏海市總投資186億元的20個重點項目集中開工建設，重點突出新能源、新材料等新興產業領域。

　　確定主攻方向，調結構、轉方式、換動能，這是“十四五”開局之年內蒙古運用系統觀念找准發展定位的重要方式。在今年全國兩會上，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調，“深入分析自己的優勢領域和短板不足，進一步明確經濟發展的重點產業和主攻方向，推動相關產業邁向高端化、智能化、綠色化，因地制宜發展戰略性新興產業和先進制造業，統籌推進基礎設施建設。要注意揚長避短、培優增效，全力以赴把結構調過來、功能轉過來、質量提上來。”

　　習近平總書記對內蒙古提出的發展要求，為不同地區構建本地特色現代化經濟體系明確了定位。經濟社會發展是一個大的系統工程，一個地區發展經濟，關鍵在於結合自身資源優勢，因地制宜、揚長避短。

　　我國幅員遼闊，國情復雜，地區間經濟社會發展不平衡不協調的問題較為突出。根據劃分，內地31個省區市分屬於東部、中部、西部和東北四大區域。“十四五”規劃綱要提出，深入推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，支持特殊類型地區加快發展，在發展中促進相對平衡。

　　四大區域的最新定位，給各地經濟社會發展提供了遵循。

　　和內蒙古同屬西部地區的青海省，認真踐行“兩山”理念，牢牢把生態保護政治責任扛在肩上，以“生態立省”為戰略目標，堅持生態保護優先，生態文明建設和生態文明體制改革走在全國前列。

　　青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態。在青海省工商聯專職副主席李青看來，青海應時刻把新發展理念作為“紅綠燈”“指揮棒”，構筑綠色低碳循環發展的經濟體系，推進國家清潔能源示范省建設，壯大生態經濟。

　　事實上，青海已經著手打造生態文明高地，舉全省之力保護“中華水塔”，保障長江、黃河上游生態安全，保護冰川、濕地等生態資源，穩步開展重點區域綜合治理。現在的青海，生態資源總價值達18.39萬億元，每年向下游輸送600多億立方米清潔水源﹔可可西裡申遺成功，三江源、祁連山國家公園體制試點順利通過評估驗收……

　　內蒙古和青海採取系列舉措，代表的不止是西部地區，也是全國各地找准自身發展定位，構筑既體現本地特色、又具有綠色特征，還能融入國內國際雙循環新發展格局的現代化經濟體系的縮影。“十四五”時期，從東部到西部，從中部到東北，從長江經濟帶到黃河流域，從三大世界級城市群到雄安新區，都有針對性的戰略部署。

　　“針對性，就是發揮本地優勢，鍛長板、補短板，走出適合本地區實際的高質量發展之路。”上海市領導科學學會會長郭慶鬆說，“比如在‘十四五’規劃綱要中，西部大開發被賦予的重任就是形成大保護、大開放、高質量發展的‘新格局’，振興東北的落腳點則在於‘新突破’，中部地區是‘加快崛起’，東部地區則是‘鼓勵加快推進現代化’。這些最新的定位，充分體現了經濟社會發展的系統性，也為我們勾勒出未來中國的美好畫卷。”

　　堅持問題導向，實事求是構筑創新系統

　　突破我國經濟社會發展的各種瓶頸，解決深層次矛盾和問題，實現經濟高質量發展，根本出路在於創新，關鍵要靠科技力量。

　　“十四五”規劃綱要對“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的12項重點任務作出工作部署，其中創新被放在我國現代化建設全局的核心地位，科技自立自強作為國家發展戰略支撐，擺在各項規劃任務的首位。各地依托本地特點，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。

　　在浙江，之江實驗室是該省重點打造的重大科技創新平台。實驗室超級感知研究中心高級研究專家施鈞輝和他的團隊正在承擔與光聲成像等醫學成像技術相關的科研項目。目前，他們正致力於研發光聲成像設備，與世界上其他國家在該領域的產業化、實用化進程賽跑，爭取在醫學探測領域“先聲奪人”。

　　浙江處於長三角關鍵地區，企業眾多，創新氛圍濃厚。當前，浙江正加快打造“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地，全力建設全球創新策源地。從第一個國家重大科技基礎設施項目超重力離心模擬與實驗裝置，到之江、西湖、良渚和湖畔首批4個省實驗室布局，再到設立西湖大學、中法航空大學等高水平研究型大學，高能級科創平台集群已初步形成，為該省提升重大科技攻關能力、產出更多原創性科技成果提供了重要保障。

　　科技創新要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，隻有縮短從實驗室到產業化的距離，才能更好地通過技術進步激發科技創新的內生動能。

　　去年，之江實驗室首個數字健康成果轉化基地在未來科技城的數字·健康小鎮落地，一批來自實驗室的科研成果已進入轉化階段，並有專職人員為之提供相應的成果轉化支撐和服務。

　　“必須堅持需求導向和問題導向，不斷深入所屬領域研究，優化技術參數，才能推動科研成果更快走向市場化應用。”施鈞輝認為。

　　和浙江同屬外向型經濟發展類型的福建，也著力突出提升科技創新能力和強化核心技術攻堅。福建是民營經濟大省，該省全力推動企業創新決策、研發投入。從研發機構到科技型企業，科技成果轉化的渠道一旦打通，發展活力隨之而來。

　　2020年，福建數字經濟增加值突破2萬億元，佔GDP的45%左右，已成為高質量發展主引擎。今年福建提出在更高起點上推進“數字福建”“海上福建”、生態省建設等戰略，培育壯大新增長點。

　　“隻有腳踏實地，立足於國家和自身實際需求，才能在科研實踐中實現更多‘從0到1’的突破，解決‘卡脖子’問題，實現國家整體科技實力的再提升。”郭慶鬆表示，隻有從定位的角度解決好“由誰來創新”“成果如何用”的問題，才能真正在“十四五”時期構筑起一個全方位創新的系統，助力經濟社會各方面高質量發展。

　　抓住關鍵環節，深化改革激發內生動力

　　全面形成高質量發展的新局面，必須進一步明確深化改革的重點領域，通過抓住這些關鍵環節，引領各領域共同奮斗，為經濟社會的進步助力。

　　在過去的幾年裡，黨中央出台一套標本兼治的舉措——三去一降一補，既減掉了低端供給和無效供給，又著眼於擴大有效和中高端供給。

　　以寶鋼和武鋼合並重組為例，新成立的寶武集團連續幾年實現效益翻番，曾經人們印象中高污染高能耗的傳統煉鋼場景，被機器人、遠程操控等多種高科技手段全面改造。這既是當前我國鋼鐵行業的一個縮影，也是推進供給側結構性改革成效的具體體現。

　　進入新發展階段，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須繼續深化供給側結構性改革，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。

　　幾年前，廣東省廣州市的一幅長圖曾引發熱議。該圖展示的是一項社會建設工程從立項到審批要蓋108個章、經歷799個工作日，這樣的過程有如“萬裡長征”。

　　如今，廣州不斷優化流程，將原來一個部門接一個部門的審批，改成了多個部門同時審批，同時限定審批權限和審批時間。僅憑這樣的流程再造，廣州市的審批效率就大大提高，如今投資建設項目從立項到動工的審批時間最短隻需30個工作日，企業從中大為受益。

　　這些年，黨中央堅持把簡政放權、放管結合、優化服務作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，強調要把該放的權力徹底放出去，能取消的盡量取消，直接放給市場和社會。

　　從今年3月開始，江蘇省深化“放管服”改革，正式在全省范圍內擴大企業簡易注銷登記改革試點內容。領取營業執照后未開展經營活動，申請注銷登記前，未發生債權債務或已將債權債務清算完結的非上市股份有限公司、各類市場主體分支機構可適用企業簡易注銷登記程序。此外，企業簡易注銷登記公告時間也由以前的45天壓縮到20天。

　　在貴州省，去年省直部門行政權力事項減少了近80%，政府定價項目由112項縮減到了29項，非行政許可審批事項全部取消，礦業權“審批制”改為“登記制”，成為全國省直部門行政審批、行政權力事項數量較少的省份。“全省通辦、一次辦成”政務服務“好差評”實現評價全覆蓋，企業開辦時間持續鞏固在3天以內，全省市場主體達到346.76萬戶。

　　“十四五”規劃綱要中，對今后五年經濟社會發展，列出了必須遵循的原則，其中就包括破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

　　在中國人民大學馬克思主義學院教授常慶欣看來，改革定位關乎改革的方向與成效。“隻有找准對高質量發展具有重要影響的關鍵領域，深化這些重點領域的改革，明確各方面、各領域改革的主攻方向與重點任務，才能為通過改革實現高質量發展找到‘解題’思路，才能保証務實管用的舉措與改革相適應。”（本報記者 李自強）