打好種業翻身仗 完善體制機制是關鍵

　　種子是農業的芯片，是保障國家糧食安全的關鍵。2021年中央一號文件提出，打好種業翻身仗。增強我國種業發展的競爭力，既需要通過增加投入，開展重大技術的聯合攻關，縮小與發達國家的種業技術差距，同時，更需要完善科研保障，確立以企業為主體的種業創新體系，健全知識產權保護制度，為種業長期持續發展奠定制度基礎。

　　瞄准高新技術和特色品種重點發力。當前我國自主選育的品種種植面積佔到95%以上，畜禽、水產的核心種源自給率分別達75%和85%。種業競爭力不足，主要表現在高精尖領域和部分特色產品與國外存在差距。種業翻身仗要圍繞這兩個領域重點發力。

　　一是瞄准先進育種技術奮起直追。我國的種業企業普遍規模較小，科研投入很少，科研投入佔比偏低。據調研數據顯示，我國前50強種業企業年研發投入總和還趕不上一家跨國農業公司的種業研發投入，這客觀上導致我國農業在先進育種技術領域與國際差距較大，尤其是在分子育種、生物育種等領域差距明顯。未來提高我國種業競爭力，需要在這些高精尖領域發力，增強核心技術的自主掌控力，提升我國種業在國際上的話語權和地位。

　　二是培育一批細分領域的“隱形冠軍”。隨著國內消費結構升級，城鄉居民對優質農產品需求增加，帶動了特色高端農產品的發展。但我國在這些領域的品種培育難以跟上市場需求的變化，導致耐儲番茄、甜椒等一些蔬菜種子進口大幅增加，進口佔比甚至超過了50%，部分進口種子價格甚至超過黃金價格，這也是引發對國內種業擔憂的一個重要緣由。

　　從未來看，隨著農村勞動力轉移，農業勞動成本上升，滿足農業機械化、智能化作業要求的特色品種需求將明顯增加，在這些領域我國與發達國家的差距也將進一步凸顯。因此，提升我國種業的競爭力，不僅要在糧棉油等大宗作物領域培育一批能夠引領產業發展的龍頭企業，更需要在蔬菜、水果、畜禽等特色產品領域培育一批規模不大，但在細分市場上具有領先優勢的“隱形冠軍”，從而形成我國研發和產業的整體優勢。

　　無論是在先進育種領域進行趕超，還是培育眾多特色品種的“隱形冠軍”，都不可能一蹴而就。既需要國家繼續增加種業研發投入，又需要通過完善科研保障，強化品種知識產權保護制度，為種業發展注入持久動力，才能夠推動我國種業競爭力的提升。

　　因此，要進一步強化企業研發主體的地位。由於諸多歷史和體制的因素，大部分育種科研人員仍然集中在科研院所，公益性研究與商業性品種界限不夠明確，形成了一些領域投入多、論文數量多，但品種和產業市場競爭力不強的怪象。建議通過出台育種公益性研究3年和5年重點目錄等方式，進一步明確科研院所的公益性研究范圍，推動更多優秀的育種人才轉入企業。與此同時，把種業龍頭企業作為品種研發的重點支持主體，向研發投入加大傾斜，不斷增強種業企業的研發能力。

　　此外，要進一步強化品種知識產權保護制度建設。強有力的知識產權保護制度是激發市場主體品種研發的根本。實踐中，各地涌現了大量的育種民間高手，在很多特色品種領域都表現出色，但是由於知識產權保護等，這些民間高手大多未能實現持續發展。反觀歐盟、以色列等國家和地區，眾多的“隱形冠軍”大部分都是因為長期專注某個領域而成為行業的“獨角獸”。這些“獨角獸”的形成，主要是得益於國家對新品種的強有力的保護。我國應盡快引入《國際植物新品種保護公約（1991年文本）》，建立“實質性派生品種制度”，保護原始創新，同時強化市場監管，讓原創性育種企業能夠獲得優厚的收益和回報，從而調動培育品種的積極性，推動形成一批細分領域的“隱形冠軍”。

　　同時，要強化種質資源的收集和保護工作。種質資源是種業發展的基礎，這也是發達國家種業能夠長盛不衰的重要因素。長期以來，我國由於種業科研投入不足，加上各自為政，導致種質資源分散在各個科研院所、種業企業手裡，沒有形成系統性的種質資源庫，這成為制約我國品種培育的一個重要瓶頸。應加快推動《關於加強農業種質資源保護與利用的意見》的落實，增加投入力度，強化種質資源的收集和保護，為我國種業長遠發展奠定基礎。

　　打贏種業翻身仗是一個長期的過程，更是一個艱辛的歷程，我們既要充滿信心，更要有歷史的耐心和戰略的定力，“咬定青山不放鬆”，緊緊抓住完善科研體制和產權保護這兩個“牛鼻子”，久久為功，持續發力，推動我國進入世界種業強國的行列，為保障國家糧食安全，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足提供強有力的支撐。

　　 （作者：張照新，系農業農村部農村經濟研究中心研究員）