以深化改革發掘結構性潛能（大家手筆）

在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上，習近平總書記指出：“必須堅持發展是硬道理，堅持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領改革突圍。”不論從什麼角度看，改革開放40多年來的中國經濟發展都堪稱奇跡。這一經濟奇跡的背后有很多經驗，改革不斷突圍是其中重要一條。

當今世界正經歷百年未有之大變局。一方面，經濟全球化深入推進，各國經濟利益聯系空前密切，發展中國家群體性崛起，世界經濟結構發生很大變化﹔另一方面，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系的呼聲日益高漲。

在這種背景下，中國發展面臨著雙重挑戰：既要解決好由中等收入階段跨越到高收入階段所特有的問題，在未來躋身中等發達國家行列﹔又要有效應對世界百年未有之大變局，在實現自身發展的同時推動經濟全球化健康發展。“十四五”時期的改革，需要從這些挑戰的壓力下突圍，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

目前，我國還有相當大的結構性潛能有待釋放。“十四五”時期，需要著力發掘與中高速增長相配套的結構性潛能，提升經濟發展質量。以都市圈、城市群發展為龍頭，充分發揮其集聚效應，將為高質量發展打開新空間。補齊國民經濟大循環中的短板，將進一步釋放增長潛能。一是補齊基礎產業效率不高的短板。針對基礎產業領域仍然不同程度地存在行政性壟斷問題，加快實現競爭性環節市場化，有利於充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，不斷降低經濟運行成本。二是補齊中等收入群體佔比還不夠高的短板。雖然我國已經擁有全球規模最大的中等收入群體，但中等收入群體佔總人口的比重還有很大提升空間。擴大中等收入群體有利於擴大需求特別是消費需求，有利於提高我國人力資本水平。三是補齊基礎研發能力不強的短板。補齊這個短板，才能有效解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，為建設創新型國家打牢基礎。數字經濟和綠色發展是全球經濟增長的新潛能，我國在這兩個方面都具備一定優勢。釋放數字經濟和綠色發展潛能，將為我國經濟高質量發展注入強大動力。

同時要看到，這些結構性潛能的釋放還不同程度地受到一些體制機制問題束縛，需要通過力度更大的改革開放舉措，把這些潛能轉化為現實生產力。一是加快農村土地制度改革，推進農村集體經營性建設用地入市，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式﹔二是尊重人口流動的市場信號，完善空間規劃和城市規劃，推動公共資源配置改革﹔三是推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革，進一步放寬准入限制、促進市場競爭﹔四是加快推進基本公共服務均等化，縮小城鄉區域發展差距和居民生活水平差距﹔五是發展高水平研究型大學，深化基礎研究領域改革，激發人才創新活力﹔六是通過規則等制度型開放推動建設高標准市場體系，採取更有前瞻性的舉措擴大對外開放﹔等等。

（本文為作者主編的《讀懂“十四五”：新發展格局下的改革議程》一書序言，本版有刪節）

《 人民日報 》（ 2021年03月17日 09 版）